Гістарычнае вымярэнне навукі дзяржаўнага кіравання (26847)

Посмотреть архив целиком

МІНІСТЭРСТВА АДУКАЦЫІ РЭСПУБЛІКІ БЕЛАРУСЬ

Акадэмія кіравання пры Прэзідэнце Рэспублікі Беларусь













РЕФЕРАТ па дысцыпліне: Дзяржаўнае кіраванне

на тэму: Гістарычнае вымярэнне навукі дзяржаўнага кіравання














МІНСК 2010


Тэорыя дзяржаўнага кіравання з'яўляецца адным з найбольш важных і перспектыўных напрамкаў сучаснай палітычнай думкі. Вычляненне палітычнай сферы з цэласнага, непадзеленым чалавечага соцыюму, аддзяленне свету палітычнага ад эканамічнай, сацыяльнай і духоўнай падсістэм адбылося даволі позна. Першапачаткова палітычныя феномены вывучаліся ў рамках пануючых сацыякультурных парадыгмаў ў сувязі з агульным комплексам грамадскіх з'яў. На працягу амаль двух тысячагоддзяў - з часоў Антычнасці і аж да XIX стагоддзя - усе веды аб сацыяльных з'явах былі адзінай цэласнай сістэмай. Але ўжо Арыстоцель (384-322 да н.э.) надаваў вучэньня аб дзяржаўным кіраванні дамінуючае значэнне. Уся грамадская жыццё, на яго думку, ўкладвалася ў рамкі палітычнага жыцця і ставілася на службу дзяржаве. Ён падкрэсліваў: «Паколькі навука аб дзяржаве карыстаецца астатнімі навукамі як сродкамі і, акрамя таго, заканадаўча вызначае, якія ўчынкі варта рабіць і ад якіх ўстрымлівацца, то яе мэта ўключае, мабыць, мэты іншых навук, такім чынам, гэтая мэта і будзе вышэйшай дабром для людзей ».

Антычныя філосафы разглядалі ўзнікненне дзяржавы як натуральны працэс ўскладнення формаў інтэрната людзей, гэтая канцэпцыя атрымала назву патрыярхальнай тэорыі дзяржавы. Арыстоцель адным з першых прапанаваў такую гіпотэзу: спачатку людзі аб'ядналіся ў сям'і, затым некалькі сем'яў ўтварылі паселішча, а на завяршальнай стадыі гэтага працэсу паўстала дзяржава як форма інтэрната грамадзян, якія выкарыстоўваюць палітычны лад і подчиняющиxся ўлады закона. Арыстоцель падкрэсліваў: ва ўсіх людзей прырода ўсяліў імкненне да дзяржаўнаму зносінам і першы, хто гэта зносіны арганізаваў, аказаў чалавецтву найвялікшы карысць. У рамках патрыярхальнай тэорыі дзяржава разглядаецца як вялікая сям'я, дзе адносіны кіраўніка і яго падданых атаясамляюцца з адносінамі патрыярха - кіраўніка роду і членаў яго сям'і. Крызіс антычнага поліса прымусіў вядомых антычных філосафаў звярнуцца да праблемы ўмацавання дзяржаўнай улады, гарантыі згоды і парадку ў грамадстве. Платон (427-347 да н.э.) робіць асаблівы акцэнт на вышэйшай мэты дзяржаўнага кіравання - дасягненні цэласнасці грамадства праз забеспячэнне згоды ўсіх грамадскіх саслоўяў. Ён падкрэслівае: «Мы яшчэ спачатку, калі засноўвалі дзяржава, усталявалі, што рабіць гэта трэба абавязкова ў імя цэлага. Так вось гэта цэлае і ёсць справядлівасць... » Самай небяспечнай тэндэнцыяй, разбурае дзяржаўнае кіраванне, Платон лічыў імкненне некаторых грамадскіх груп адыходзіць ад служэння агульнаму дабру, узурпируя грамадскія функцыі для вымання асабістай выгады. У ідэальным дзяржаве Платона варты, кіравальныя бяспекай, не павінны былі карыстацца золатам і срэбрам, не маглі нават дакранацца да іх, упрыгожвацца імі ці піць з залатых і сярэбраных сасудаў. Платон папярэджваў: «... ледзь завядзецца ў іх ўласная зямля, дома, грошы, як зараз жа з варты стануць яны гаспадарамі і землеўладальнікамі; з саюзнікаў астатніх грамадзян зробяцца варожымі або ўладыкамі; ненавідзячы самі і выклікаючы да сябе нянавісць, сілкуючы злыя намыслы і іх асцерагаючыся, будуць яны ўвесь час жыць у большым страху перад ўнутранымі ворагамі, чым перад знешнімі, а ў такім выпадку і самі яны і ўсе дзяржава накіруюцца да сваёй хутчэйшай гібелі. Але самым вялікім злом для дзяржаўнага кіравання Платон лічыў алігархію. Ён вызначаў алігархію як дзяржаўны лад, заснаваны на маёмасным цэнзе: у ўлады там багатыя, а беднякі не ўдзельнічаюць у кіраванні грамадскімі справамі. Усталяванне маёмаснага цэнзу становіцца законам і нормай алігархічнага ладу; чым больш строй олигархичен, тым вышэй цэнз. Такога роду дзяржаўны парадак трымаецца прымяненнем узброенай сілы. Платон з абурэннем пісаў пра тое, што ў алігархія узведзены на трон сквапнасць і карысталюбству і, акрамя багацця і багатыроў нішто не выклікае захаплення і шанавання, а славалюбства накіравана толькі на скнарнасць і на ўсё, што да гэтага вядзе.

У Сярэднія стагоддзі працэс узнікнення дзяржавы сталі разглядаць у рамках рэлігійнага светапогляду як установа інстытута зямной улады, устаноўленай Богам. Гэтая канцэпцыі атрымала назву тэалагічнай тэорыі дзяржавы. Сучасны каталіцызм лічыць сваім афіцыйным вучэннем аб дзяржаве погляды Тамаша Аквінскага (1225-1274), які заклікаў людзей да падпарадкаванню дзяржаўнай улады, звязанай з чароўнымі законамі. Ён развіваў канцэпцыю «двух Град», якая ў духу хрысціянскага вучэння паспрабавала развесці аўтарытэт дзяржавы і аўтарытэт царквы: «аддавайце кесарава кесару, а Божае Богу». Вядомы рускі палітычны філосаф Булгакаў (1871 - 1944), ацэньваючы гэты перыяд у гісторыі, справядліва падкрэсліваў: раскол грамадскага жыцця на свецкую і царкоўную ўнёс сур'ёзны разлад і двайную бухгалтэрыю нават у душы тых, хто цалкам ўсведамляў усю гістарычную адноснасць і ўнутраную ненармальнасць гэтага раздвойвання. За сваю кансерватыўную «ахавальныя» пазіцыю неўмяшання ў дзяржаўную палітыку і грамадскую жыццё з маральнымі крытэрыямі сярэднявечная царква паплацілася, з аднаго боку, гуманістычным адрыньваннем ад яе найбольш дзейснай яе часткі, з другога - сваім уласным Высіленне, згасаннем творчага духу.

Новым разуменнем дзяржаўнага кіравання адзначана эпоха позняга Адраджэння. Італьянскі мысляр Нікола Макіявелі (1469-1527) упершыню разглядае дзяржаўнае адміністраванне ў тэхналагічным ключы - як тэхналогіі дзяржаўнай улады. Тэхналагічны падыход да дзяржаўнага кіравання мяркуе, што крытэр эфектыўнасці ставіцца вышэй маральных нормаў і правілаў. Для Макіявелі спецыяліст у галіне дзяржаўнага кіравання - гэта эксперт, які прапануе карысныя тэхналагічныя рэцэпты суіскальнікаў дзяржаўнай улады. Ён зыходзіць з таго, што дзяржаўная ўлада можа мяняць сваіх уладальнікаў, пераходзіць з рук у рукі. Рэцэпты дзяржаўнага кіравання Макіявелі адрасуе «новаму ўладару», які імкнецца ўтрымаць уладу, якую стала аспрэчваюць новыя суіскальнікі: «Цяжка ўтрымаць уладу новаму ўладару. І нават наследнага гаспадара, якая далучылася новае валоданне - так што дзяржава становіцца як бы змяшаным, цяжка ўтрымаць над ім ўлада перш за ўсё з прычыны той жа натуральнай прычыны, якая выклікае перавароты ва ўсіх новых дзяржавах. А менавіта: людзі, верачы, што новы кіраўнік апынецца лепш, ахвотна паўстаюць супраць старога, але неўзабаве на вопыце пераконваюцца, што ашукаліся, бо новы кіраўнік заўсёды аказваецца горш старога». Інструментальнай навукай дзяржаўнага кіравання ў Макіявелі павінны авалодаць не філосафы, а палітычныя прафесіяналы, вышэй за ўсё ставяць палітычную эфектыўнасць як такую. З яго пункту гледжання, «новы гасудар» не павінен прытрымлівацца запаведзяў маралі, калі трэба - адступаць ад дабра і карыстацца гэтым уменнем гледзячы па абставінах. Для ажыццяўлення свайго панавання «новы гасудар» можа выкарыстоўваць любыя сродкі: «па магчымасці не выдаляцца ад дабра, але пры патрэбы не цураецца і зла». Забойства з-за вугла, інтрыгі, замовы, атручванні і іншыя падступныя сродкі ён рэкамендаваў шырока Выкарыстоўваць у справе заваёвы і ўтрымання дзяржаўнай улады. Менавіта таму імя Макіявелі стала ў дзяржаўным кіраванні сінонімам хітрыны і аморализма. Калі сёння гавораць пра макиавеллизме, маюць на ўвазе менавіта нізкія маральныя якасці людзей. Макіявелі дзяліў васпанаў на львоў і ліс. Львы адважныя і бясстрашна, але яны могуць своечасова не заўважыць небяспекі. Таму ў дзяржаўным кіраванні больш маюць поспех лісы: ладныя ашуканцы і крывадушнікі. Яны з'яўляюцца ў вачах людзей спагадлівыя, вернымі Дарэчы, Міласэрны, шчырымі, набожнымі, але ўнутрана захоўваюць здольнасць выяўляць прама супрацьлеглыя якасці, калі гэта неабходна. Макіявелі пісаў: «Такім чынам, з усіх звяроў хай васпан прыпадобніцца двум: льву і лісы. Леў баіцца пастак, а лісіца - ваўкоў, такім чынам, трэба быць падобным лісе, каб умець абыйсці пасткі, і льву, каб адпудзіць ваўкоў. Той, хто заўсёды падобны да льва, Можа не заўважыць капкана. З чаго вынікае, што разумны кіраўнік не можа і не павінен заставацца верным свайму абяцаньню, калі гэта шкодзіць яго інтарэсам і калі адпалі прычыны, якія заахвоцілі яго даць абяцанне. Такі савет быў бы нявартым, калі б людзі сумленна трымалі слова, але людзі, будучы блага, слова не трымаюць, таму і ты павінен паступаць з імі гэтак жа. А добрапрыстойнай падставай парушыць абяцаньне заўсёды знойдзецца. Прыкладаў таго мноства: колькі мірных дагавораў, колькі пагадненняў не ўступіла ў сілу або пайшло прахам з-за таго, што васпаны парушалі сваё слова, і заўсёды ў выйгрышы апыняўся той, хто меў Лісіную натуру. Аднак натуру гэтую трэба яшчэ ўмець прыкрыць, трэба быць ладным падманшчыкам і крывадушнікам, людзі так прастадушна і так паглынутыя бліжэйшымі патрэбамі, што ашукваюць заўсёды знойдзе таго, хто дасць сябе абдурыць... Трэба з'яўляцца ў вачах людзей спагадлівыя, верным Дарэчы, літасьцівым, шчырым, набожным - і быць такім на самай справе, але ўнутрана трэба захоўваць гатоўнасць выявіць і супрацьлеглыя якасці, калі гэта апынецца неабходна ". У канцы ХIХ ст. нямецкі філосаф Фрыдрых Ніцшэ (1844-1900), шмат у чым вынікаючы традыцыям макиавеллизма, стварыў канцэпцыю звышчалавека - «вялікага чалавека натоўпу», здольнага ажыццяўляць дзяржаўнае кіраванне, выкарыстоўваючы самыя нізінныя чалавечыя страсці і заганы.


Случайные файлы

Файл
35037.rtf
74400.rtf
96072.rtf
24281-1.rtf
148367.rtf




Чтобы не видеть здесь видео-рекламу достаточно стать зарегистрированным пользователем.
Чтобы не видеть никакую рекламу на сайте, нужно стать VIP-пользователем.
Это можно сделать совершенно бесплатно. Читайте подробности тут.