Амдминистративно-территориальное деление государства (26503)

Посмотреть архив целиком

План


Введение

1. Понятие административно-территориального устройства государства

2. Административно-территориальное устройство Франции

3. Административно-территориальное устройство Италии

4. Административно-территориальное устройство КНР

Заключение

Список использованной литературы



Введение


Разделение населения по территориальным единицам – один из важнейших признаков государства. В любом государстве в зависимости от исторических, национальных, культурных традиций выделяются определенные территориальные единицы: провинции, графства, земли, губернии, области. Они, признавая себя частями общего государства, хотят самостоятельно решать многие вопросы. Так возникает необходимость четко определить политические, экономические и иные взаимоотношения между государством в целом, то есть его центром, и частями – административно- территориальными единицами и автономными образованиями. Особенно важное значение эти проблемы имеют для многонациональных государств.

Принцип административно-территориального деления является одной из основ конституционного строя государства, так как в первую очередь затрагивает такой важный институт общественно-политических отношений, как местное самоуправление.

Актуальность данной проблемы обусловлена тем, что часто понятие административно-территориального устройства путают с формой государственного устройства. В данном случае следует отметить, что административно-территориальное деление характерно непосредственно для стран, с унитарной формой государственного устройства, а так же для субъектов федераций при федеративной форме устройства государств.

Непосредственно эти и многие другие вопросы будут рассмотрены нами в настоящей работе. Цель данной работы заключается в раскрытии понятия «административно-территориальное деление государства». Перед нами стоят следующие задачи: раскрыть понятие, сущность и виды такого деления, обозначить административно-территориальное устройство Франции, раскрыть принципы функционирования административно-территориального деления Италии и Китая, выделить основные особенности и специфические черты для каждой из приведенных стран. Для достижения поставленных целей нам необходимо, в первую очередь, обратиться к различным научным источникам, освещающим эту проблему, проанализировать выводы некоторых исследователей по данной проблеме, а также дать определения используемому термину, выделить его основные особенности, виды.

Объектом данной работы являются основы конституционного строя зарубежных государств, а именно Франции, Италии и КНР. Предметом, же, исследования является административно-территориальное устройство данных государств.

Исследованием термина «административное деление государства» занимались такие авторы как, Малько А. В., Афанасьева О. В., Колесников Е. В, Комкова К. Н.1, Баглая М. В., Лейбко Ю. И. , Кривогуз И. М.2, Ковачев Д. А.3,Страшун Б. А.4,Алебастрова И. А.5

Керимов А. Д.,6 рассматривали административно-территориальное устройство Франции, Автономов С. А., Сивицкий В. А., Черкасрв А. И. , Грегорио А.7, Гудошников Л. М.8, Тимофеева Р. Г.9, изучали деление КНР и Италии.

Данная работа состоит из введения, в котором обозначены цель, выделены объект, предмет, методы исследования, четырех пунктов: первый посвящен категориальному анализу понятия «административно-территориальное устройство государства»; второй - раскрытию такого устройства на примере Франции; третий раскрывает административно-территориальное устройство Италии и четвертый – КНР; в выводах приведены особенности устройства каждой из стран, их сравнение. В заключении делаются выводы по исследуемой проблеме.



1. Понятие административно-территориального устройства государства


Территория государства всегда определенным образом организована, разделена на части административного или политического значения, в которых проживает население, с целью управления им. Соответствующие главы конституций иногда так и называются: «Об организации государства». В данном случае речь идет не о системе государственных органов, а о территориальной организации государства.

Под администативно-териториальным делением государства понимается разделение государственной территории на определенные единицы, в соответствии с которым строится система государственного и регионального (местного) управления. Это понятие показывает характер и особенности взаимоотношений между государством и его составными частями.10

Административно-территориальное устройство складывается в течение длительного времени, иногда даже столетий. В его основе лежат экономические, политические, социальные и другие факторы, обязательно учитывается фактическое расселение граждан (поданных) на конкретной территории. В прямом значении анализируемое понятие применимо лишь к унитарному государству, так как для федерации первично федеративное устройство. В последнем случае собственно территориальное членение присуще субъектам федерации – штатам, провинциям, землям.

Совокупность территориальных единиц образует территориальное деление государственной территории. Территориальные единицы являются пространственным пределом функционирования региональных (местных) институтов публичной власти.

Чаще всего, государства с большой территорией имеют трехзвенную систему административно-территориального устройства. Так, большая часть Великобритании делится на графства, графства, в свою очередь, делятся на округа, а округа состоят из приходов. Во Франции действует четырехзвенная система: департаменты – округа – кантоны – коммуны (общины). Число ступеней политико-административного деления зависит от численности населения и размеров территории страны, однако зависимость эта нежесткая: иногда в менее крупных странах число ступеней большее, чем в более крупных. Обычно низовой административно-территориальной единицей является небольшое городское или сельское поселение типа общины (коммуны), а в некоторых афро-азиатских странах такую роль играют кочевое племя или род. Современные тенденции в развитии политико-административного деления заключаются в укрупнении низовых единиц и регионализации – создании крупных регионов как путем укрупнения высших единиц, так и путем учреждения нового высшего их уровня, что было сделано, например, во Франции, в Испании, Италии. Малые единицы, унаследованные от истории, не в состоянии должным образом удовлетворять местные социальные потребности, а современные средства транспорта и связи облегчают возможность быстро преодолевать расстояния и оперативно решать вопросы административного обслуживания жителей. Следует в данном случае подчеркнуть, что речь идет именно о тенденциях, которые далеко не везде проявились.11

В административно-территориальных единицах имеется высоконазначенное лицо, управляющее соответствующей территорией, либо выбранный гражданами представительный орган или назначенное должностное лицо. Представительные органы власти создаются далеко не во всех административно-территориальных единицах. В некоторых странах принята “государственная” теория местного самоуправления: эти органы рассматриваются как продолжение центральной власти, агенты центра, министерств. Такой подход чаще всего обосновывается тем, что основную долю средств органы местного самоуправления получают из государственного бюджета, а их политика по принципиальным вопросам должна быть единой с государственными органами и определяться центром.12

В маленьких по территории и численности населения государствах вообще нет самостоятельных и обособленных административно-территориальных единиц (например, на Мальте, в Брунее).

К административно-территориальным единицам примыкают столичные округа, имеющие самостоятельный статус. Они объединяют столицу и ее окрестности (федеральные округа в США, Бразилии). Местное (городское) самоуправление в этом случае ограничено.

Правовой статус административно-территориальных образований в унитарных государствах определяется центральной властью. Она же определяет на какие административно-территориальные единицы делиться государство, каков круг предметов ведения и компетенция этих единиц, сколько ступеней имеет административно-территориальное устройство. В федеративных государствах административно-территориальное деление это деление субъектов федерации, его устанавливают они сами. Мелкие субъекты (штаты, провинции, земли и др.) имеют в своем составе только один уровень административно-территориальных единицобщинный, но в крупных субъектах бывает и два звена районное и общинное.

В отдельные административно-территориальные единицы обычно выделяются крупные и средние города, некоторые из них еще от прежних времен имеют свои хартии самоуправления. Такие города могут иметь статус общин с более широкими полномочиями, а могут быть городами центрального подчинения (в странах тоталитарного социализма).13

Во многих странах процессы урбанизации привели к возникновению обширных городских агломераций, однако, как правило, они не преобразовались в единые территориальные структуры и не имеют общих органов публичной власти; в лучшем случае создаются координационные органы. Впрочем, все чаще городские и сельские общины создают союзы (синдикаты) с общими органами, которым передаются некоторые полномочия общин и средства, необходимые для их реализации. Эти процессы начинают получать отражение и в конституциях. Например, в Конституции штата Минас Жераис (Бразилия) 1989 года регионализации специально посвящен разд. VII части III (ст. 41– 51). Согласно этим положениям штат будет принимать административные меры, чтобы объединять планирование, организацию и осуществление публичных функций, представляющих общий интерес, в районах интенсивной урбанизации. Он должен содействовать: сокращению межрегиональных различий посредством формирования региональных и секторальных планов, программ и проектов, направленных на развитие территориальных коллективов в единый геоэкономический и социальный комплекс; включению муниципий со скудными ресурсами в интенсивное региональное социально-экономическое развитие.14


Случайные файлы

Файл
83789.rtf
129947.rtf
PROIZVW1.DOC
STRATEGO.DOC
125198.rtf




Чтобы не видеть здесь видео-рекламу достаточно стать зарегистрированным пользователем.
Чтобы не видеть никакую рекламу на сайте, нужно стать VIP-пользователем.
Это можно сделать совершенно бесплатно. Читайте подробности тут.