Экономический механизм региона и экономические отношения «центр-регион» (18974-1)

Посмотреть архив целиком

Экономический механизм региона и экономические отношения «центр-регион».

Рассматривая этот вопрос мы постоянно будем обращаться как бы к недавней истории, как было организовано управление и функционирование региональной экономики в недавнем прошлом, в дореформенной России, что происходит сейчас и что нужно для эффективного функционирования системы.

Схема функционирования экономики региона.

В дореформенный период основным звеном организации производства была отрасль. За обеспечение народного хозяйства определенными видами продукции ответственность несло то или иное отраслевое министерство. Это самая нехитрая и самая неэффективная система управления производством, т.к. в каждом отраслевом министерстве значительную долю занимали смежные обслуживающие отрасли. Как это сказывалось на региональной экономике? Каждый регион добивался размещения на своей территории строительства новых крупных промышленных объектов, так как это предвещало и развитие социальной инфраструктуры и проч. В 70-х годах структура управления изменилась, появились производственные объединения, находящиеся в разных территориально-административных образованиях. Но это осложнило территориально-отраслевое взаимодействие.

Переход к рыночным отношениям в первую очередь затронул отношения собственности. Нормальный рынок невозможен без многообразных форм собственности, конкуренции, новых экономических структур и форм предпринимательства. Чтобы рыночная экономика начала эффективно функционировать, в каждом регионе должна быть создана критическая масса активных рыночных субъектов - частных, кооперативных, акционерных, совместных предприятий (мин.30-40% до 70-80%). Вместе с тем наличие государственной собственности необходимо прежде всего в сферах, связанных с воспроизводством национального богатства страны, с укреплением обороноспособности, с бесперебойной работой транспорта, энергетики и др. отраслей, обеспечивающих жизнеспособность народного хозяйства.

К государственной федеральной собственности в регионе относятся 4 группы объектов:

-составляющие основу национального богатства;

- необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач (казна, вооруж.силы, учебные заведения, наука, геология, картография, метеослужэбы,санэпидслужбы, госзапасы).

-оборонного производства.

- отраслей, обеспечивающих жизнедеяительность народного хозяйства (т-э к, транспорт, дороги, связь, теле- радио)

Их объединяет то, что они работают на реализацию целей общегосударственного уровня.

Роль госпредприятий существенно различается в различных регионах страны (в северных и восточных целесообразно усилить роль госсектора).

Собственность субъектов - тоже государственная, но находится в управлении субъектов и на их содержании.

Муниципальная собственность - тоже государственная, но находящаяся в оперативном управлении местной администрации. Пром. предприятия местного значения, объекты производственной и социальной инфраструктуры региона, непосредственно связанные с обслуживанием населения.

Негосударственная

Частная собственность. Малые и средние предприятия, акционерные общества. Акционерная форма открывает возможности взаимодействия негосударственных предприятий и местных администраций.

Собственность иностранных и совместных предприятий. В отдельных регионах России создаются зоны совместного предпринимательства. Для каждой создаются льготы для привлечения иностранного капитала.

Отраслевой принцип управления экономикой, слабая увязка отраслевого и территориального управления привели к тому, что главные экономические пропорции развития в рамках теории расширенного воспроизводства исследовались с позиций народохозяйственного уровня (либо по республикам) Региональный воспроизводственный процесс практически не был предметом исследования и его отличительные особенности не учитывались.

Управление на региональном уровне сводилось к разработке комплексного плана соц.-эк. развития, как бы миникопию нархозплана, а точнее набор разрозненных решений, принимаемых различными структурами системы управления, часто несбалансированные между собой. Результаты исследований не воспринимались экономической практикой(именно это характерно для рекомендаций по комплексному развитию регионов), т.к. по законам централизованного управления экономикой власть была сосредоточена в руках отраслевых министерств по сути являвшихся гос.монополиями с вертикальным управлением. (комплексный, но не скоординированный).

Госстатистика также ориентирована на потребности отраслевого планирования и не отражала параметры регионального процесса воспроизводства и его эффективность. В 60-е годы началась разработка межотраслевых балансов производства и распределения продукции регионов.

Разработка межотраслевых балансов по отдельным регионам послужила толчком к зарождению современной науки о региональной экономики.

Чтобы говорить о схеме функционирования экономики региона, необходимо представлять, какими показателями она измеряется и какими методами рассчитывается.

Обобщающие показатели

Совокупный общественный продукт (общий объем производства мат благ и услуг в отраслях мат. Производства, его отраслевая и стоимостная структура).

Чистая продукция региона - вновь созданная стоимость. Основная характеристика измерения эффективности рег.экономики.

Использованный национальный доход (доля региона в потреблении.)

Конечная продукция региона - часть совокупного общественного продукта, которая обеспечивает формирование фонда потребления, накопления и возмещения использованных основных фондов, а также уходит за пределы региона, т.е. в нее входит часть промежуточного продукта, которая уходит и используется за пределами региона. Поэтому конечный продукт в стране меньше суммы конечных продуктов регионов.

Необходимый и прибавочный продукт. Зарплата и выплаты типа зарплаты. Прибавочный - прибыль, налог на добавленную стоимость и различные платежи за исп.ресурсы.

Показатели эффективности. Частные - материалоемкость, фондоемкость, трудоемкость - удельные затраты на производство единицы продукции.

Но в условиях перехода к новой системе управления, когда ответственность за создание условий жизнедеятельности ложится на региональные органы власти появились новые подходы к определению эффективности. Соотношение между произведенной чистой продукцией и использованными для ее получения ресурсами. Этот показатель хорош, когда ответственность региональных органов власти сочетается с конкретными полномочиями и возможностями реализации своих функций.

Функции управления региональных органов власти - создание сбалансированной пропорциональной системы, т.е. процесс управления развитием региона есть формирование региональных пропорций.

Можно выделить 6 групп пропорций ( в зависимости от характера взаимосвязей между элементами воспроизводственного процесса).

общеэкономические пропорции (фонд накопления и фонд потребления, производственной и непроизводственной сферой, произв. и непроизв. капвложениями, затраты и результаты обществ труда). Рег. органы не могут непосредственно управлять процессом их формирования, но на основе прогноза могут предупреждать появление диспропорций.

структурные пропорции (районообразующие и вспомогательные отрасли, добывающие и перерабатывающие отрасли, сельское хозяйство и переработка, потребность в транспорте и развитие транспорта).

социально-экономические пропорции. (личное и общественное потребление, платежеспособный спрос на рынке и предложение, численность населения и жил.хозяйство) - отражают уровень жизни.

экономико-демографические пропорции(прирост и выбытие труд.ресурсов, численность занятого и неработающего населения, труд.ресурсами и наличием рабочих мест, городским и сельским населением).

экономико-экологические пропорции (эксплуатация и воспроизводство природных ресурсов, сырьевым потенциалом и производственными возможностями и т.д.).

финансово-экономические пропорции. Они лежат в основе механизма управления региональной экономикой. (произведенной чистой продукцией и использованным на территории региона национальным доходом, бюджетом региона и необходимыми ресурсами, доли налогов и платежей, поступающих в федеральный и региональный бюджеты, внутренними и внешними финансовыми источниками и др.)

Фин.экономическим пропорциям принадлежит решающая роль в объединении всех пропорций в систему, образующую региональный воспроизводственный процесс. Рег. пропорции тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Установление прямых и косвенных связей между ними и механизма их проявления и составляет основу управления регионом.

Управление фин. ресурсами включает:

Разработку регионального бюджета

Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. (бюджетный Кодекс РФ, ст.6 -понятия и термины)

Доходы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (определено бюджетным кодексом РФ, главы 8 и 9) различают

Налоговые доходы, неналоговые доходы

Налоги бывают трех уровней Федеральные, региональные, местные. Региональные - налог на имущество предприятий, лесной налог, плата за воду, сбор на нужды образовательных учреждений, сбор за регистрацию предприятий.(Маршалова стр. 181.

Расходы бюджетов (раздел Ш, гл.10, 11)

Главные составные части расходов бюджетов - текущие и капитальные. Статьей 69 определены формы расходов бюджетов. Они бывают в виде различных ассигнований, трансфертов населению, субвенций и субсидий, инвестиций, ссуд, дотаций и кредитов. (рассмотреть на семинаре). Литература Бюждетный кодекс, Маршалова А.С. Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства Экономика 98 г. , гл. 8.3, 8.4.


Случайные файлы

Файл
25135.rtf
115978.rtf
otchet.doc
19135.rtf
46964.rtf




Чтобы не видеть здесь видео-рекламу достаточно стать зарегистрированным пользователем.
Чтобы не видеть никакую рекламу на сайте, нужно стать VIP-пользователем.
Это можно сделать совершенно бесплатно. Читайте подробности тут.