Финансирование образования (162604)

Посмотреть архив целиком

Введение.


Принципиальной особенностью образовательной политики в большинстве развитых стран 60-х гг. XX века становится приоритетность финансирования системы образования, признание ее сферой национальных интересов. В значительной степени этому способствовали внушительные успехи СССР в области ядерных технологий, космических исследований и достижения советской системы образования. В этот период США начинают их использовать, отдавая приоритет развитию математического и естественнонаучного образования. Более того, по мнению И. Шабатина, именно советский опыт способствовал «тому, что государства Запада взяли на себя функции гаранта равной доступности образования для разных социальных слоев населения» [4, 31].

Политика доступности высшего образования была доминирующей до 80-х гг. практически во всех развитых странах. Между тем, начиная с середины 80-х гг., во многих странах темпы роста бюджетных ассигнований в эту сферу перестали поспевать за увеличивающимся спросом, и начался пересмотр образовательной политики.

Кризис образования является одной из глобальных проблем современности, разрешение которой имеет первостепенное значение для благополучия каждой страны.

Современное состояние образования в России обычно характеризуется в первую очередь с позиций недостаточности бюджетных средств выделяемых государством для обеспечения функционирования данной сферы деятельности. Даже в тяжелейшем 1942 г. на нужды образования советская власть выделяла 5,7 % из своего крайне напряженного бюджета, а уже в 1950 г. эти расходы достигли почти 14 %. Но с 1994 г. доля финансирования из федерального и местных бюджетов неуклонно снижается. В этих условиях все остальные проблемы, связанные с содержанием и качеством образования, доступностью качественного образования для различных слоев населения, более полным удовлетворением запросов учащихся и другие, отодвигаются на второй, а то и третий план. В условиях острого дефицита финансовых ресурсов такая расстановка приоритетов выглядит обоснованной. Более того, можно полагать что большинство названных проблем порождается в первую очередь недостаточным финансированием.


Глава 1. Тенденции в финансировании образования.


    1. Тенденции в объеме и источниках финансирования

образования и их последствия.


Основными источниками финансирования образования являются бюджеты трех уровней – федерального, субъектов РФ и муниципальных образований. Сводные данные о структуре бюджетного финансирования образования приведены в следующей таблице 1.

Таблица 1.

Распределение ассигнований на образование между бюджетами разных уровней (на 2003 г.).

Уровень бюджета

Доля ассигнований в общих расходах бюджетов всех уровней, %

Федеральный

17,8

Субъектов федерации

19,0

Муниципальных образований

63,2

Всего

100,0


Источник: данные Минобразования России.

В последние годы бюджетное и внебюджетное финансирование учебных заведений НПО и СПО в совокупности покрывает 25-33 % их рациональной потребности в средствах.

С началом экономических реформ существенно сократился, а нередко и полностью прекратил свое существование такой источник финансирования ПТУ и ссузов, как средства предприятий, для которых они готовили кадры. Они также лишились мест для прохождения производственной практики. Предприятия перестали передавать учебным заведениям НПО и СПО оборудование, которое могло бы использоваться в учебных целях.

В начале 90-х годов государство оставило образование, в том числе высшую школу, без внимания и соответственно без адекватного финансирования. Так продолжалось фактически до конца 90-х гг. Некоторое увеличение доли бюджетного финансирования профессионального образования в период 1999 – 2001 гг. по отношению к ВВП не смогло в полной мере компенсировать последствий финансового кризиса 1998 г. (см. таблицу 2) В 2000 г. расходы в высшем образовании в расчете на одного студента достигли 50 % к уровню 1998 г., в среднем профессиональном – 57 %, в начальном профессиональном – 48 %. (см. таблицу 3)

Таблица 2

Динамика бюджетного финансирования расходов на образование.

Показатель

1998 г.

1999 г.

2000 г.

2001 г.

ВВП, млрд. руб.

2840

4100

6450

7750

Расходы консолидированного бюджета на образование, млрд.руб.

в % к ВВП


108,9

3,83


147,6

3,60


214,3

3,32


232,6

3

Расходы федерального бюджета, млрд. р.

501

575,1

855,1

1192,5

Расходы федерального бюджета на образование, млрд.руб.

в % к ВВП

в % к расходам федерального бюджета


17,3

0,61

3,45


20,9

0,51

3,63


38,1

0,59

4,46


46,8

0,6

3,92

Источник: данные Минобразования России


Таблица 3

Расходы на образование из средств консолидированного бюджета по уровням образования (млрд.руб.)


2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

Дошкольное образование:

Федеральный бюджет

Бюджеты субъектов РФ

Местные бюджеты


0,5

4,7

26,8


0,5

7,5

34,7


0,6

10,6

49,4


0,8

11,5

59,7

Общее образование:

Федеральный бюджет

Бюджеты субъектов РФ

Местные бюджеты


0,7

17

90,


0,9

28,4

114,7


1,4

44,1

165,9


1,5

47,1

188

Начальное профессиональное образование:

Федеральный бюджет

Бюджеты субъектов РФ

Местные бюджеты


8,1

4,6

0,7


11,2

5,6

0,9


19,1

7,0

1,3


21,5

7,7

1,1

Среднее профессиональное образование:

Федеральный бюджет

Бюджеты субъектов РФ

Местные бюджеты


5,4

4,1

0,7


7,5

5,8

0,9


10,4

8,5

1,1


13,0

9,8

1,2

Высшее профессиональное образование:

Федеральный бюджет

Бюджеты субъектов РФ

Местные бюджеты


22,5

1,6

0,3


31,3

2,3

0,4


44,4

3,0

0,5


56,8

3,9

0,5

Источник: [15, 60]


Наряду с бюджетными средствами важным источником финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений является внебюджетные средства, т.е. доходы от самостоятельной уставной деятельности. (Соотношение бюджетных и внебюджетных поступлений представлено в приложении № 3) Право ведения такой деятельности предоставлено образовательным учреждениям законодательно:

- в соответствии с пунктом 3 (абзац 2) ст. 50 ГК РФ образовательные учреждения как некоммерческие организации могут осуществлять деятельность, приносящую доходы;

- пунктом 5 ст. 43 Закона РФ «Об образовании»: «Образовательные учреждение вправе с согласия собственника использовать закрепленные за ним финансовые средства и иные объекты собственности в осуществляемой им деятельности, связанной с получением дохода»;

- пунктом 48 ст. 48 Закона РФ «Об образовании» образовательным учреждениям предоставлено право осуществления платной образовательной деятельности.

Кроме того, образовательным учреждениям законодательно разрешено ведение предпринимательской деятельности (ст. 47 Закона «Об образовании»):

- реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательных учреждений;

- торговля покупными товарами, оборудованием;

- оказание посреднических услуг;

- долевое участие в деятельности других учреждений (в т.ч. и образовательных) и организаций;






Чтобы не видеть здесь видео-рекламу достаточно стать зарегистрированным пользователем.
Чтобы не видеть никакую рекламу на сайте, нужно стать VIP-пользователем.
Это можно сделать совершенно бесплатно. Читайте подробности тут.