Актуальные аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством в современной России (на примере Астраханской области) (37115)

Посмотреть архив целиком

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВОЛГОГРАДСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

АСТРАХАНСКИЙ ФИЛИАЛ

Кафедра «Государственное и муниципальное управление»









АТТЕСТАЦИОННАЯ РАБОТА

Актуальные аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством в современной России (на примере Астраханской области)



Выполнил: Менсеитов Ф.Р.

Группа ППЗУ-2010

Научный руководитель:

Миронова Ю.Г.




АСТРАХАНЬ-2010 г.



Содержание


Введение

Глава 1. Особенности функционирования жилищно-коммунального хозяйства России в современных условиях

1.1 Основные этапы и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства России в постсоветский период

1.2 Правовые основы функционирования жилищно-коммунальной сферы в Российской Федерации

Глава 2. Актуальные вопросы регулирования деятельности жилищно-коммунального комплекса и возможные пути их решения

2.1 Государственное и муниципальное регулирование жилищно-коммунальной сфер

2.2 Основные направления и механизмы совершенствования управления жилищно-коммунальным комплексом на примере Астраханской области

Заключение

Список использованной литературы



Введение


Согласно Статье 7 Конституции Российской Федерации Россия признается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека1. Одним из этих условий является обеспечение человека необходимыми для его жизнедеятельности жилищно-коммунальными услугами: жилищем, теплом, электрической энергией, горячей и холодной водой, водоотведением, санитарной уборкой придомовых территорий и т.д.

Процессом производства и оказания населению и юридическим лицам (в том числе государству в лице его органов власти) всех перечисленных услуг в нашей стране занята отдельная крупная отрасль экономики - жилищно-коммунальное хозяйство, об актуальных аспектах управления которым пойдет речь в данной работе.

Проводимые в России в период с 1991 года до настоящего времени реформы оказали и продолжают оказывать значительное влияние на развитие и функционирование жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ). Претерпели изменение основные цели и приоритеты развития предприятий этой отрасли.

Принципиально изменились функции государства в управлении ЖКХ, что проявилось в постепенном уходе от бюджетного финансирования и переходу к выработке и проведению реформы отрасли, направленной на переход к 100%-ной оплате коммунальных услуг населением, стимулирование внедрения новых технологий и поддержку структурных изменений в коммунальном хозяйстве.

Однако до сих пор не выявлены приоритеты реформирования коммунального хозяйства и не учитывается специфика отрасли-ее социальная значимость и высокая себестоимость при низкой окупаемости. Неоднократный перенос сроков реформирования коммунального хозяйства также свидетельствует о значительных недоработках в планировании процесса реформирования. Хотя немаловажную роль в этом сыграли и последствия мирового финансового кризиса, отразившиеся на состоянии российской экономики.

До сих пор не созданы условия, в которых жилищно-коммунальное хозяйство смогло бы эффективно функционировать и выполнять свою главную роль-обеспечение потребности граждан в жилище и необходимых бытовых условиях на уровне, соответствующем уровню других экономически развитых стран. Между тем обеспечение права человека на жилище и создание условий для осуществления этого права закреплено Конституцией Российской Федерации в статье 40 и является одним из элементов социально-экономической безопасности государства.

Бесспорным является тот факт, что отечественное жилищно-коммунальное хозяйство в течение всего периода существования российской государственности находится в состоянии глубокого затянувшегося кризиса, усугубляющегося невысокой платежеспособностью большинства населения, быстрым старением жилищного фонда и объектов инфраструктуры коммунального хозяйства, низкой инвестиционной привлекательностью этой отрасли для бизнес-структур.

Проблемы, связанные с выводом из кризисного состояния коммунального хозяйства, нашли отражение в работах многих отечественных авторов: А.А. Дронова, Н.В. Абросимова, Л.Н. Чернышева, И.Г. Минц, Р.И. Орловой, А.К. Зайцева, А.З. Пронина, В.Н. Кириченко, И. Бычковского, СВ. Щепиной, А.А. Аболина, Н. Садовниковой, Ф.Г. Тагизаде, В.С. Чекалина, Е.Г. Хайло, Л.П. Ягодиной, В.В. Головкина, Л.Н. Симанович и других.

Актуальность темы исследования продиктована недостаточной изученностью специфики управления жилищно-коммунальным комплексом как в общероссийском масштабе, так и в рамках региона, муниципального образования, а также необходимостью выработки путей и способов оптимизации процесса управления данной отраслью с целью обеспечения выхода ее из кризисного состояния на путь модернизации и поступательного развития.

Объектом исследования в данной работе выступает жилищно-коммунальное хозяйство в целом как отрасль российской экономики, включающая в себя совокупность: субъектов ЖКХ, осуществляющих деятельность в данной отрасли; объектов жилищно-коммунального комплекса, в отношении которых осуществляется эта деятельность; государство в лице его органов власти, осуществляющих регулирование и управление в пределах своей компетенции; а также граждан и юридических лиц как потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Предметом исследования в работе являются закономерности и правовые основы взаимодействия субъектов отрасли ЖКХ между собой, механизмы регулирования (в том числе государственного) деятельности в жилищно-коммунальной сфере, основные тенденции развития данной отрасли.

Целью настоящей работы является изучение основных направлений развития жилищно-коммунального комплекса в Российской Федерации на примере Астраханской области, выявление и анализ механизмов и факторов (экономических, социальных, политических и др.), влияющих на эффективность функционирования ЖКХ, определение возможных путей вывода из кризиса данной отрасли и повышения эффективности ее функционирования.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования необходимо решить следующие задачи:

- изучить основные этапы и направления реформирования изучаемой отрасли, текущие реформы ЖКХ и их влияние на положение дел, а также тенденции дальнейшего развития данного института;

- проанализировать правовые основы функционирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства в России, управления ею, основные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность субъектов ЖКХ и их взаимодействие между собой;

- рассмотреть основные направления и методы государственного и муниципального регулирования и управления в сфере жилищно-коммунального комплекса России;

- на основе проведенного исследования охарактеризовать основные механизмы совершенствования управления отраслью, определить возможные пути вывода из кризиса жилищно-коммунального комплекса на примере Астраханской области, повышения эффективности его деятельности и модернизации.

Теоретической и методологической базой исследования послужили основные положения экономической теории, действующее законодательство Российской Федерации и Астраханской области, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, постановления Правительства РФ, Указы Президента РФ, утратившие силу законодательные и иные нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и Астраханской области, публикации отечественных и зарубежных авторов по исследуемой проблеме.



Глава 1. Актуальные вопросы регулирования жилищно-коммунального хозяйства России и его особенности в современных условиях


1.1 Основные этапы и направления реформирования жилищно-коммунального комплекса России в постсоветский период


Анализ исторического развития организационно-правовых форм органов государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством позволяет сделать вывод, что объект управления прошел путь постепенного обособления, позволившего сформироваться отраслевой системе.

С середины 60-х до 90-х гг. XX в. управление ЖКХ имело пятизвенный характер, с подчинением органов отраслевой компетенции исполкомам местных Советов по горизонтали, с централизацией управления по вертикали. Это придавало системе ЖКХ стабильность и устойчивость и позволяло проводить единую техническую политику в отрасли. К недостаткам управления относится финансирование отрасли по остаточному принципу, часто проявлявшаяся безхозяйственность при эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры, а также слабо выраженная обратная связь.

Система управления сферой ЖКХ, которая начала формироваться в ходе реформ 1990-х годов., в корне отличалась от существовавшей в советский период. Управление коммунальным комплексом переходило на принцип разделения управленческих и хозяйственных функций. Начали появляться новые формы собственности на жилищный фонд помимо государственной: муниципальная и частная собственность. Одновременно государство стало постепенно отстраняться от управления и финансирования деятельности жилищно-коммунального комплекса. Большое количество функций управления ЖКХ переходит к органам власти субъектов российской Федерации и органам местного самоуправления. Предприятия жилищно-коммунальной сферы начали становиться самостоятельными субъектами рынка. Обслуживание жилищного фонда на низовом уровне осуществлялось жилищно-эксплуатационными управлениями, управлениями ЖКХ, жилищно-строительными кооперативами, муниципальными унитарными предприятиями, дирекциями единого заказчика и др.


Случайные файлы

Файл
diplom.doc
138669.rtf
10868-1.rtf
31071-1.rtf
55751.rtf




Чтобы не видеть здесь видео-рекламу достаточно стать зарегистрированным пользователем.
Чтобы не видеть никакую рекламу на сайте, нужно стать VIP-пользователем.
Это можно сделать совершенно бесплатно. Читайте подробности тут.