Формы и методы воздействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на предпринимательство (36114)

Посмотреть архив целиком

Формы и методы воздействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на предпринимательство


ЛАН


Вопрос 1. Формы и методы воздействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на предпринимательство

Вопрос 2. Экономическая классификация вещей

Список использованной литературы и источников


Вопрос 1.

Формы и методы воздействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на предпринимательство


Предпринимательство есть сердцевина экономики, а экономика, в свою очередь, служит основой для всех общественно-политических и социальных процессов, происходящих в обществе. Система же правовых регуляторов экономической деятельности немыслима без активного участия и воздействия на предпринимательство органов государства и местного самоуправления. Конституция РФ обязывает органы государства и местного самоуправления (далее МС) использовать все имеющиеся у них возможности – материально-финансовые и организационные – для утверждения и развития предпринимательства на основе права и законности, для предупреждения и устранения в нем противоправных проявлений. Органами государства и местного самоуправления применяются предусмотренные законодательством и вырабатываемые практикой разнообразные формы и методы воздействия на предпринимательство, которые подразделяются на две крупные группы.

1. Первую составляют те из них, которые распространяются только на предпринимательские организации, создаваемые органами государства и местного самоуправления соответственно на базе государственной и муниципальной собственности.

2. Вторую группу методов воздействия составляют, те которые применяются к предпринимательским организациям, прежде всего коммерческим, которые не находятся в государственной собственности и собственности муниципальных образований. Данная группа, в свою очередь подразделяется на два вида.

2.1. Формы и методы воздействия, посредством которых государственные органы реализуют свои властные полномочия.

2.2. Формы и методы, где властная сущность указанных органов не носит административно-обязательного характера или не проявляется вовсе.

1. Специфика первой группы форм и методов состоит в том, что они отражают характер взаимоотношений между властными структурами и подчиненными им субъектами предпринимательской деятельности. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 9391, установлен четкий перечень хозяйствующих субъектов государственного сектора экономики. Ими являются: государственные унитарные предприятия, в том числе казенные; государственные учреждения; хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находятся в государственной собственности; хозяйственные общества, относящиеся к государственному сектору экономики. Тем самым определены основные границы государственного предпринимательства в структуре предпринимательства страны. У государства и муниципальных образований отчетливо выделяются три направления предпринимательской деятельности.

Первое направление - участие в предпринимательской деятельности через посредство создаваемых коммерческих и некоммерческих организаций. Различаются три вида таких организаций. Это прежде всего государственные и муниципальные унитарные предприятия, которым имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения. Его собственники, т.е. государство и муниципальные образования, утверждают устав предприятия, назначают его руководителя и заключают с ним контракт, определяют цели, предмет и виды деятельности предприятия, осуществляют контроль за использованием на назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества имеют право на получение части прибыли от использования имущества. Два других вида – казенные предприятия, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления собственники имущества вправе изъять у них излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться изъятым по своему усмотрению. Собственник же определяет порядок распределения доходов казенного предприятия. В настоящее время принимаются меры по реформированию государственных и муниципальных предприятий. Это связано с необходимостью улучшения управления, повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции, улучшения финансово-экономических результатов деятельности.

Второе направление предпринимательской деятельности – участие в управлении приватизированным государственным и муниципальным имуществом. Это направление осуществляется посредством деятельности представителей РФ, ее субъектов и муниципальных образований в органах управления открытых акционерных обществ, акции которых закреплены в государственной или муниципальной собственности. Представителями могут назначаться государственные или муниципальные служащие, а также иные лица, которые осуществляют свою деятельность на основании положения, утвержденного Правительством РФ. Третье направление – занятие предпринимательской деятельностью непосредственно самих органов государства и местного самоуправления.

Таким образом, специфика методов воздействия на указанные выше направления предпринимательской деятельности отражает субординационный характер взаимоотношений между властными структурами и подчиненными им субъектами предпринимательской деятельности. Так, коммерческие организации в организационно-правовых формах государственного унитарных предприятий создаются по решению уполномоченного на то государственного органа или органа МС. Этими же органами утверждаются их уставы. Органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен. Органы МС определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), назначают и увольняют руководителей данных предприятий и д.п., заслушивают отчеты об их деятельности. Отношения между органами МС и руководителями этих предприятий, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством. Режим работы государственных, муниципальных организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей устанавливается по решению соответственно органов исполнительной власти субъектов РФ и органов МС. Никаких особых сложностей, правовых проблем во взаимоотношениях государственных органов, с одной стороны, и созданных ими предпринимательских организаций – с другой, не возникает. Все зависит от инициативности, предпринимательской смекалки обеих сторон: у одной – от умения управлять, у другой – от умения хозяйствовать. На данную группу, с учетом их субординарной специфики, распространяются и некоторые формы воздействия на предпринимательскую деятельность, входящие во вторую группу.

2. Вторая группа форм и методов воздействия, которые применяются к предпринимательским организациям, прежде всего коммерческим, которые не находятся в государственной собственности и собственности муниципальных образований.

2.1. Начнем с первого вида методов, посредством которых государственные органы реализуют свои властные полномочия. По своему характеру они являются административно-правовыми. Сюда входят государственная регистрация субъектов предпринимательства и лицензирование отдельных видов их деятельности, регистрация и выдача патентов на объекты интеллектуальной собственности, а также контроль государственных органов и органов МС за соблюдением законности в деятельности субъектов предпринимательства. Границы и содержание контроля установлены в законах и иных нормативных актах. Стоит отметить, что недопустимы как необоснованное вмешательство государственных органов во внутрихозяйственную деятельность субъектов предпринимательства, так и противодействие последних правомерным контрольным акциям со стороны компетентных органов.

Контрольные полномочия указанных органов исходят из Конституции РФ, которая относит к ведению РФ и совместному ведению РФ и субъектов РФ защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка (п. «в» ст. 71 и п. «б» ст. 72). Конкретные контрольные полномочия тех или иных государственных органов определяются в законах и положениях о статусе соответствующих органов. Так, Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет через управления Госторгинспекции государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления, а также за деятельностью по искоренению злоупотреблений в сфере внутренней торговли, общественного питания и недопущению поступления на потребительский рынок недоброкачественных товаров «Положение о Госторгинспекции утверждено постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993г. № 501).2 Министерство также вправе запрашивать у юридических и физических лиц необходимые информацию и материалы, участвует в проведении проверок финансовых документов, деклараций, смет, контрактов и иных документов, связанных с осуществлением субъектами предпринимательской деятельности экспорта и импорта товаров и услуг, бартерных и других внешнеэкономических операций, получением и переводом валютных ценностей, а также с выполнением обязательств перед государством в иностранной валюте.

К ведению местного самоуправления относятся охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью. Они же контролируют использование земель и водных объектов местного значения на территории муниципального образования, создают условия, в том числе методами контроля за соответствующими субъектами предпринимательства, для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т.д. Реагирование на выявленные нарушения законности зависит от их тяжести. В случаях, предусмотренных ГК РФ (ст. 61), государственные органы и органы МС могут предъявить в суд требование о ликвидации предпринимательской организации.


Случайные файлы

Файл
118867.rtf
6817-1.rtf
29256.rtf
165978.rtf
362.doc




Чтобы не видеть здесь видео-рекламу достаточно стать зарегистрированным пользователем.
Чтобы не видеть никакую рекламу на сайте, нужно стать VIP-пользователем.
Это можно сделать совершенно бесплатно. Читайте подробности тут.