Вынужденные мигранты из стран СНГ и Балтии (95384)

Посмотреть архив целиком

Вынужденные мигранты из стран СНГ и Балтии

Крушение СССР вызвало взрыв вынужденных миграций - потоки беженцев из районов вооруженных столкновений и потоки недобровольных репатриантов, вытесняемых этническими конфликтами в новых государствах.

1. Законодательная база

Статус вынужденных мигрантов в России определяется на основании законов "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" от 19 февраля 1993 г. Основанием для разделения этих двух категорий мигрантов служит наличие ("вынужденные переселенцы") или отсутствие ("беженцы") российского гражданства, в соответствии с Конвенцией ООН о беженцах 1951 г. и Протоколом к ней 1967 г., к которым присоединилась Россия. До принятия указанных законов и присоединения к Конвенции всем недобровольным мигрантам присваивался статус "беженца". На статус вынужденного переселенца в России могут претендовать и перемещенные лица ("внутренние беженцы"). Обязательное условие получения этого статуса для мигрантов из стран СНГ и Балтии - оформление российского гражданства.

Публикуется по материалам Информационного бюллетеня Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, 1997, № 18, апрель. Закон "О вынужденных переселенцах" был изменен и дополнен в новой редакции ноября 1995 г.

Таблица I. Численность беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации из стран СНГ и Балтии (на 1 января), чел.

Страны происхождения

1993 г.

1994 г.

1995 г.

1996 г.

1997 г.

ВСЕГО

160341

447933

702451

974428

1147354

в том числе:

 

 

 

 

 

Азербайджан

32860

77339

91090

104053

113353

Армения

126

1990

5372

7025

7780

Белоруссия

 -

17

125

313

432

Грузия

24817

90880

108331

119109

125984

Казахстан

283

7948

71481

160170

222006

Киргизия

897

20971

53559

71328

80368

Латвия

85

4245

10174

15601

19457

Литва

44

510

1700

2419

2859

Молдавия

10341

14664

17346

20034

22510

Россия

21826

69951

92991

127862

148542

Таджикистан

65448

134046

158366

185348

206144

Туркмения

54

504

2712

7286

14153

Узбекистан

3247

21613

81187

140399

164344

Украина

19

281

2185

4447

7285

Эстония

60

2050

4834

8005

11089

Страна не указана

234

924

998

1029

1048


2. Численность и страны происхождения

Первые беженцы в СССР, в том числе в России, появились после погромов армян в 1988 г. в Сумгаите и в 1990 г. в Баку (Азербайджан), турок-месхетинцев в 1989 г. в Фергане (Узбекистан). Регистрация беженцев в России началась с 1 июля 1992 г., со времени создания Федеральной миграционной службы (ФМС). В начале 1993 г. насчитывалось 160,3 тыс. чел., а 1997 г. - 1147,4 тыс. чел., получивших статус беженца. В 1995 г. статус получили 69,4% лиц, претендовавших на него. Поток беженцев не иссякает, увеличиваясь ежегодно примерно на равную величину, которая определяется не только уровнем конфликтности в постсоветском пространстве, но, в значительной мере, финансовыми возможностями и политикой государства.

В действительности количество вынужденных мигрантов (мигрантов, покинувших прежние места жительства под влиянием угрожающих факторов, дискриминации и т.п.) значительно превышает число зарегистрированных беженцев. Многие мигранты, зная об ограниченности государственной помощи, не претендуют на нее и предпочитают устраиваться в России самостоятельно; у некоторых в чрезвычайных обстоятельствах пропали документы и для оформления статуса необходимо их восстановить, а это долгий путь; многие не спешат отказываться от гражданства страны происхождения и идти под юрисдикцию России, чтобы не сжигать за собой мосты; наконец, не все могут получить вид на жительство (зарегистрироваться) там, где они хотят и т.п. Все это свидетельствует о том, что миграционное законодательство России излишне жестко, недостаточно гуманно, часто создает преграды там, где легко обойтись без них.

В России есть беженцы из всех стран СНГ и Балтии. Наибольшее количество беженцев до 1995 г. давал Таджикистан, где не прекращается гражданская война. Основной поток беженцев из Таджикистана пришелся на 1992-1993 гг., затем их число стало увеличиваться медленнее, а доля этой страны в общем числе беженцев сократилась с 40,8% в начале 1993 г. до 18% в начале 1997 г. (табл. 1). Кроме Таджикистана, в 1992-1993 гг. массовые потоки беженцев шли из Азербайджана и Грузии (из Южной Осетии). Названные три страны дали более 80% беженцев, прибывших в Россию из бывших республик СССР в эти годы. В последующем география вынужденных миграций, во-первых, сильно расширилась, во-вторых, непрерывно менялась, отмечая перемещение болевых точек в постсоветском пространстве. В 1994-1996 гг. половина новых беженцев прибыли из Казахстана и Узбекистана, нарастали потоки из Киргизии, Латвии, Эстонии, Туркмении, Армении при том, что и прежние потоки не потеряли своего значения.

Почти не было беженцев из Белоруссии, очень мало их из Украины и Литвы, во всех же других бывших республиках вынужденная миграция широко распространена. Практически все мигранты, прибывшие в Россию в 1992-1996 гг. из Таджикистана, -беженцы, среди мигрантов из Азербайджана, Грузии, Молдавии - их половина, Узбекистана и Киргизии - треть, Казахстана - около четверти, Латвии - почти пятая часть. 12,9% статусных беженцев в России - это перемещенные лица, в основном из Чечни (138201 чел.) и в значительно меньшем количестве из зоны ингушско-осетинского конфликта (7453 чел.).

В 1996 г. миграционный прирост России за счет стран СНГ и Балтии сократился почти на 30% (439,8 тыс. чел. против 640,9), а прирост вынужденных мигрантов -почти на 40%, в том числе из Узбекистана, Киргизии и Армении более чем в 2 раза, из Казахстана, Грузии, Латвии в 1,5 раза. В этом явственно ощущается предостерегающее влияние чеченской войны, заставляющее многих желающих повременить с переездом в Россию до лучших времен.

3. Состав беженцев

Национальный. Подавляющее большинство вынужденных мигрантов в Россию -русские (70% на начало 1997 г.). Среди других выделяются татары (7%), которых много жило в Средней Азии и Казахстане, армяне (4,8%), осетины (3,8%), украинцы (3,9%, в основном из Чернобыльской зоны), грузины (1%). Доля русских постоянно увеличивается: среди беженцев, получивших статус в 1996 г., она составила 76,2%, в то время как среди остальной части мигрантов, прибывших из стран СНГ и Балтии, только половину. Это может означать одно из двух: либо русские испытывают относительно большее, по сравнению с другими пришлыми этническими группами, давление в странах выезда, что обусловливает повышенную долю вынужденных мигрантов среди них, либо они имеют больше шансов получить статус беженца.

Возрастной. Возрастная структура беженцев не типична для мигрантов, среди которых обычно преобладают молодые люди, а детей и пожилых сравнительно мало. В составе беженцев много больше детей, заметно больше пожилых и, соответственно, гораздо меньше трудоспособных (табл. 2). Иными словами, в вынужденную миграцию вовлекается вся семья, а не только наиболее дееспособные ее члены, как это бывает обычно. Причем, если в нормальных условиях семьи с детьми наименее мобильны, то в стрессовых обстоятельствах именно такие семьи стремятся выехать в первую очередь, чтобы избавить детей от опасности или ущемления в правах. То же, видимо, относится и к неполным семьям. На этот вывод наталкивает пониженная доля мужчин среди беженцев (46,5%, 1996 г.) по сравнению с их долей среди остальных мигрантов (53.5%). Правда, следует учитывать и то, что, с одной стороны, мужчины, вероятно, реже претендуют на статус беженца, а с другой государство, раздавая помощь не слишком щедрой рукой, стремится в первую очередь поддержать неполные и социально незащищенные семьи. Как бы то ни было, демографический состав беженцев свидетельствует, в частности, о необходимости серьезной поддержки их со стороны государства.


Случайные файлы

Файл
70664.rtf
71866-1.rtf
77015-1.rtf
94440.rtf
143061.rtf




Чтобы не видеть здесь видео-рекламу достаточно стать зарегистрированным пользователем.
Чтобы не видеть никакую рекламу на сайте, нужно стать VIP-пользователем.
Это можно сделать совершенно бесплатно. Читайте подробности тут.