Региональные и местные бюджеты (29437-1)

Посмотреть архив целиком

Региональные и местные бюджеты

1. Принцип бюджетного федерализма представляет собой основополагающее правило бюджетного права, и заключается в том, что административно-территориальные единицы в составе государства имеют свои источники доходов и направления расходования средств. Это значит, что если в государстве А существуют субъекты В, С и D, то разграничение бюджетных полномочий можно условно и схематично представить следующим образом:

Государство А

1

источники доходов

государственного (федерального) бюджета

бюджета единицы (субъекта)

В

бюджета единицы (субъекта)

С

бюджета единицы (субъекта)

D

1.1

налоги

федеральные (корпоративный налог, налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины, др.)

региональные налоги

1. часть налога на прибыль

2. налог на имущество

3. налоги с физических лиц и др.

региональные налоги

1. часть налога на прибыль

2. налог на имущество

3. налоги с физических лиц и др.

региональные налоги

1. часть налога на прибыль

2. налог на имущество

3. налоги с физических лиц и др.

1.2

займы

гос. заимствования

региональные займы, облигации, векселя и др.

региональные займы, облигации, векселя и др.

региональные займы, облигации, векселя и др.

 

 

 

А также отчисления различных видов из вышестоящего (государственного) бюджета - субвенции, дотации, бюджетные трансферты, займы и т.д.

1.3

доходы от приватизации

2.

направления расходов

осуществление наиболее важных общегосударственных функций

осуществление функций на региональном уровне

осуществление функций на региональном уровне

осуществление функций на региональном уровне

2.1

оборона

как правило, функция госбюджета

-

-

-

2.2

госаппарат

федеральные служащие

региональные служащие

региональные служащие

региональные служащие

2.3

право-охрана

правоохранительные органы, судоустройство

региональные органы правопорядка, нотариат, адвокатура

региональные органы правопорядка, нотариат, адвокатура

региональные органы правопорядка, нотариат, адвокатура

2.4

социальные нужды

пенсии, пособия и др. Федеральным служащим

региональные программы поддержки

региональные программы поддержки

региональные программы поддержки

2.5

экономическое стимулирование

государственные закупки, валютная интервенция, государственные инвестиции, федеральные предприятия

оказание поддержки малому бизнесу, кредиты фермерам, инвестиционные налоговые кредиты

оказание поддержки малому бизнесу, кредиты фермерам, инвестиционные налоговые кредиты

оказание поддержки малому бизнесу, кредиты фермерам, инвестиционные налоговые кредиты

В России указанный принцип закреплен в ряде нормативных актов, основным из которых является Закон Российской Федерации от 10 октября 1991 года N 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР":

Статья 9. Самостоятельность бюджетов

Республиканский бюджет РСФСР, республиканские бюджеты республик в составе РСФСР, бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований являются самостоятельными.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования и расходования.

К собственным источникам доходов бюджетов относятся:

    • закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета;

    • отчисления по регулирующим доходным источникам;

    • дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно Верховными Советами республик в составе РСФСР, местными Советами народных депутатов в рамках законодательства РСФСР.

Самостоятельностью бюджетов означает, помимо наличия собственных источников, также право определять направления их использования и расходования. Таким образом, самостоятельность бюджетов является основным и важнейшим элементом бюджетного федерализма. Другой элемент - это точная процедура взаимоотношений бюджетов.

2. Отношения между бюджетами различных уровней (бюджетное регулирование) можно проанализировать путем рассмотрения передачи средств из одного бюджета в другой. Как правило, вышестоящий бюджет выделяет целевые финансовые средства для нижестоящего бюджета. Основой бюджетного регулирования является закрепленное законом распределение источников доходов между бюджетами разного уровня. В составе бюджетов могут создаваться целевые и резервные бюджетные фонды, средства которых в целях осуществления социальных, экологических и других программ, ликвидации последствий стихийных бедствий, проведения иных мероприятий, покрытия дефицита могут передаваться безвозмездно в виде субвенций, субсидий и дотаций в бюджеты нижних уровней.

На законодательном уровне отношения между бюджетами могут регулироваться двумя способами: закреплением в нормативном акте и путем подписания соглашения о разграничении полномочий между представителями государства и региона. Пример такого соглашения может быть представленное ниже:

Правительство Российской Федерации и администрация ____________, именуемые далее Сторонами, руководствуясь Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской федерации и органами государственной власти ____________, заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:

Статья 1

Общие принципы обложения налогами и сборами, определяющие виды налоговых платежей, размер отчислений по регулирующим доходным источникам, нормативы и механизм распределения доходов между федеральным и _________ бюджетами определяются законодательством Российской Федерации.

Статья 2

Формирование бюджета ______________, а также взаимоотношения между федеральным бюджетом и бюджетом ______________ осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы государственной власти _________ в пределах своей компетенции определяют вопросы бюджетного устройства и бюджетного процесса в _______________.

Статья 3

Органы исполнительной власти _______________ обеспечивают своевременное и полное перечисление в федеральный бюджет поступивших налогов и других платежей согласно действующему законодательству Российской Федерации.

Статья 4

В целях ускорения расчетов между бюджетами и сокращения встречных финансовых потоков финансирование федеральных программ и организаций, расположенных на территории _______________ и финансируемых за счет средств федерального бюджета в пределах утвержденных лимитов и смет федеральных органов исполнительной власти через Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, осуществляется путем прямого перечисления сумм с расходного счета территориального управления федерального казначейства по _________________ в пределах доходов федерального бюджета, собираемых на территории ________________.

[далее заключительные положения - вступление Соглашения в силу, срок действия и процедура продления, др.]

Что касается разграничения налоговых платежей между бюджетами, то обычно это достигается либо закреплением за различными бюджетами различных налогов, либо закреплением за бюджетами нижестоящего уровня части собираемых налогов. Так, в России налог на прибыль "имеет две ставки" - 13% зачисляются в федеральный бюджет, а от 22 до 30% - в региональный. Также закреплены "двойные" ставки на акцизы, НДС, подоходный налог, платежи за пользование теми или иными ресурсами.

Помимо разделения налоговых поступлений, отношения между бюджетами могут быть построены по образу и подобию гражданских правоотношений. Имеется в виду то, что в случае несения нижестоящим бюджетом каких-либо расходов за вышестоящий бюджет, последний возмещает эти расходы согласно представляемым ежеквартально сведениям о произведенных расходах.


Случайные файлы

Файл
156140.doc
23402.rtf
132303.rtf
27108-1.rtf
28718-1.rtf




Чтобы не видеть здесь видео-рекламу достаточно стать зарегистрированным пользователем.
Чтобы не видеть никакую рекламу на сайте, нужно стать VIP-пользователем.
Это можно сделать совершенно бесплатно. Читайте подробности тут.