Конспект лекций по Экологии часть 2 (Главы с 7 по 16), преподаватель Метечко Людмила Борисовна (Глава_15__Введение_в__экоправо)

Посмотреть архив целиком

28


Глава 15


Введение в Экологическое право.


  1. Профилактика экологических правонарушений.

    1. Экологическая экспертиза

    2. Экологический аудит

    3. Экологическое образование, аттестация и переподготовка.

руководящих кадров в экономике природопользования.


  1. Экологические правонарушения и их пресечение.

    1. Основные законодательные и нормативные акты, регулирующие экологическую деятельность в РФ.

    2. Экологические правонарушения, их виды и разграничения

    3. Особенности характеристики экологических преступлений в новом УК РФ

    4. Понятие гражданско-правовой ответственности за экологические правонарушения

    5. Основания и порядок привлечения к гражданско- правовой ответственности за экологические правонарушения

    6. Место и роль правоохранительных органов МВД и Прокуратуры в решении экологических проблем.


Охрана окружающей природной среды – одна из наиболее актуальных проблем современности.

Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводит к обострению экологической ситуации:

- истощаются запасы природных ресурсов;

-загрязняется природная среда;

-утрачивается естественная связь между человеком и природой;

-теряются эстетические ценности;

-ухудшается физическое и нравственное здоровье людей;

-обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки

и жизненное пространство.


Российская Федерация относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных размахов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине (50%) национального дохода.

Более 24 000 предприятий на сегодня являются злостными загрязнителями вод и воздуха.

С позиций действующего законодательства их деятельность преступна. Но вопреки всем декларациям о приоритете прав личности ( в том числе и на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду), перед другими интересами в иерархии социальных ценностей, по-прежнему экономические интересы преобладают над экологическими.

Экологическая проблема номер один в РФ – загрязнение окружающей среды и последовательное ухудшение здоровья людей.

Средний возраст мужчин за последние годы сократился до 58 лет.

Каждый десятый ребенок рождается с умственно или физически неполноценным, вследствие изменений на генном уровне.

В некоторых регионах этот показатель выше в 3-6 раз.

В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммуннологической недостаточности.

По стандартам ВОЗ при ООН народ РФ находится на грани вырождения.

Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций.

Только 15% жителей дышит воздухом, отвечающим установленным нормам качества.

Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим нормам.

Список подобных данных обширен, но и перечисленных данных достаточно, чтобы всем жителям необъятной и богатой ресурсами России осознать, что время нерегулируемого, без лимитного пользования средой безвозвратно ушло.

За загрязнение и пользование ресурсами требуется платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением ответственности.

В

Юридическая ответственность за экологические правонарушения и преступления – есть лишь одна из форм обеспечения экологической безопасности населения, охраны природной среды и рационального использования ее ресурсов.


противном случае человек расплачивается не только собственным здоровьем, но и благополучием будущих поколений, ибо негативное воздействие на природную среду есть не что иное, как современная форма канниболизма - уничтожение биологической основы существования человека.




Юридическая ответственность за экологические правонарушения осуществляется наряду с экономическими, политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами, мерами по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда и иными мерами профилактики и предупреждения.

В деле государственного регулирования природопользования и охраны природной среды исключительно важное значение имеет создание и совершенствование соответствующих механизмов управления :

- правовой базы нормативов;

- совершенствования системы мониторинга ОПС;

- законодательной деятельности государственных и общественных природоохранных органов.


Всю законодательную деятельность государственных и общественных природоохранных органов осуществляющих контроль за исполнением природоохранного законодательства за качества ОПС и можно разделить на две категории:


I. Профилактику экологических правонарушений.

II. Пресечение экологичес ких правонарушений.



  1. Профилактика экологических правонарушений.


1.1. Экологическая экспертиза.


В России основным составляющим системы экологической оценки является экологическая экспертиза, организуемая государственными природоохранными органами.


Экологическая экспертиза является обязательной составляющей любого проекта на этапе его утверждения. Без положительного заключения экологической экспертизы проект не утверждается и тем более не финансируется.


Экологическая экспертиза основана на простом принципе: легче выявить и предотвратить негативные для окружающей среды последствия деятельности на стадии планирования и проектирования, чем обнаружить и исправлять их на стадиях осуществления проекта или, что еще сложнее, на стадии функционирования производства.

Э

Экологическая экспертиза ( от лат. Expertus – опытный) – это установление соответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы (ЭЭ), в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с этим социальных, экономических и иных последствий реализации объекта ЭЭ.


кологическая экспертиза проводится в РФ уже более двух десятков лет.


Государственная экологическая экспертиза ( ГЭЭ) является обязательной мерой охраны окружающей природной среды ( ОПС), которая проводится с целью проверки соответствия хозяйственной или иной деятельности экологической безопасности общества, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказать вредное воздействие на ОПС.



Помимо государственной экологической экспертизы, в России существует еще и Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ), которая фактически ничем не регламентируется и всецело зависит от решения проводящего ГЭЭ органа, придающего заключению ОЭЭ юридическую силу.


В

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций ( объединений), а также органов местного самоуправления, и проводится общественными организациями ( объединениями), основным направлением деятельности которых является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение общественной экологической экспертизы, которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации» {ст.2. Закон об экологической экспертизе 1995г.}


соответствии со Ст. 22 Федерального закона «Об экологической экспертизе», общественные организации ( объединения0 , осуществляющие общественную экологическую экспертизу,
имеют право участвовать в государственной экологической экспертизе в качестве наблюдателей.

Эту возможность не следует упускать, поскольку это наиболее действенная возможность участия в государственной экологической экспертизе, которую законодательно предоставляют общественности.


Принципы экологической экспертизы.


Экологическая экспертиза основывается на принципах:


  1. Презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

  2. Обязательности проведения ГЭЭ до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

  3. Комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

  4. Обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

  5. Доступности и полноты информации, предоставляемой на экологическую экспертизу;

  6. Независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

  7. Научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

  8. Гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

  9. Ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение , качество экологической экспертизы.



Основания и условия проведения ГЭЭ.


Исходя из принципа потенциальной экологической опасности любой деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы, она должна проводиться во всех случаях.

Косвенно прослеживается и еще одно основание для проведения ГЭЭ – решение соответствующего государственного органа в случает повторного проведения ГЭЭ.


В соответствии с регламентом ГЭЭ это следующие основания :


  1. Поручение Правительства Российской Федерации;

  2. Решение органной государственной власти субъектов РФ;

  3. Указаний руководства специально уполномоченного в области ГЭЭ государственного органа ( бывший Госкомэкологии России);

  4. Заявление заказчика материалов, подлежащих экологической экспертизе;

  5. Решение судебных органов соответствующей инстанции;

  6. В порядке выборочной проверки проведения ГЭЭ специально уполномоченными в области ГЭЭ государственными органами;

  7. Изменение условий природопользования специально уполномоченным в области ГЭЭ государственным органом;

  8. Доработка объектов экспертизы по замечаниям проведенной ранее ГЭЭ;

  9. Внесение изменений в документацию после получения положительного заключения ГЭЭ;

  10. Реализация объекта экспертизы с отступлением от документации после получения положительного заключения ГЭЭ и ( или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

  11. Истечение срока действия положительного экспертного заключения.


Ответственность в экологической экспертизе.


В области экологической экспертизы ответственность в связи с нарушением законодательства РФ в части ГЭЭ {ст.30 Закона РФ “ Об экологической экспертизе”}определяет виды таких нарушений . группируя их следующим образом:

  1. Нарушения документации заказчиком;

  2. Нарушение документации руководителями специально уполномоченных государственных органов и экспертных комиссий;

  3. Нарушения экспертами;

  4. Нарушения должностными лицами государственных органов исполнительной власти и местного самоуправления;

  5. Нарушения органов государственного надзора и контроля.


В соответствии с указанными нарушениями Закон РФ «Об экологической экспертизе» устанавливает и виды ответственности: уголовную ( ст.31), административную ( ст.32.), материальную (ст.33.) и гражданско–правовую ( ст.34.), включая компенсацию причиненного гражданину морального вреда, регламентируемые соответствующими отраслями российского законодательства.


Финансирование и сроки исполнения ГЭЭ.


Финансирование ГЭЭ, в том числе и ее повторное проведение осуществляется за счет средств заказчика документации, подлежащей экспертизе, в полном соответствии со сметным расчетом на проведение государственной экологической экспертизы и используется только по целевому назначению.


Финансирование ОЭЭ осуществляется за счет собственных средств общественных организаций ( объединений), общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления.


В соответствии с ст.14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» срок проведения ГЭЭ определеяется сложностью объекта экспертизы. Учитывающей экологическую опасность намечаемой деятельности, сложность природных условий.опасность природных процессов и экологической ситуацией в районенамечаемой хозяйственной или иной деятельности.


Срок проведения ГЭЭ составляет :


  • Для простых объектов - до 30 дней;


  • Для объектов средней сложности - до 60 дней;


  • Для сложных объектов - до 120 дней.


Срок проведения ГЭЭ может быть продлен, в особых случаях, но не должен превышать шести месяцев для сложных объектов.

Для справки для осуществления ГЭЭ требуется утвердить в общей сложности около 50 документов.


Международные аспекты экологической экспертизы.


В соответствии с законом РФ «Об экологической экспертизе» применяется общепринятая норма – если международным договором РФ установлены иные правила в области экологической экспертизы, чем те, которые предусмотрены российским законодательством. Применяются правила международного договора.



При этом технико-экономические обоснования и проекты, в том числе с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц подлежат обязательной экологической экспертизе наравне с российскими.

В числе подписанных и ратифицированных Российской Федерацией международных договоров (конвенций) главным для организации и проведения ГЭЭ являются :


  1. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте;

  2. Перечень видов экологически опасной деятельности;

  3. Критерии определения экологически значимых видов деятельности;

  4. Требования в документации об определении воздействия на окружающую среду ( ОВОС) предъявляемые на ГЭЭ;

  5. Процедуру запроса о планируемой деятельности.



За десять лет своего официального существования в России, экологическая экспертиза, как инструмент экоуправления, доказала свою пользу и во многих случаях – эффективность.

Результатом ее работы являются многие приостановленные экологически опасные проекты, сотни миллионов рублей ежегодно предотвращенного экологического ущерба, десятки тысяч единиц документации подвергнутой экологическому анализу.


1.2. Экологический аудит.


В последнее десятилетие в мировой практике наметились позитивные тенденции, направленные на решение проблем охраны природных ресурсов и экосистем для обеспечения дальнейшего экологически устойчивого социально-экономического развития регионов.

Определяющим фактором такого подхода, помимо социально–политических требований, сложившихся в сознании наций, является новое экологическое мышление.

В период рыночных преобразований особенно актуальны проблемы устойчивого социально-экономического развития для многих территорий, где остро стоят глубоко назревшие проблемы охраны природных ресурсов и экосистем. Особенно актуальны эти задачи для промышленно развитой и густонаселенной Европы.



Для их успешного решения необходимо расширение и обогащение средств механизма экономического природопользования на основе разработки и внедрения его новых элементов и инструментария, в том числе природоохранного регулирования.

Одним из наиболее эффективных инструментов экономико – экологического контроля в процессе становления рыночной экономики должен стать экологический аудит ( ЭА).

Еще недавно был незыблем постулат, что рыночная экономика базируется только на материальных интересах ее участников.

Однако в современных условиях обострения экологических проблем рынок побуждает к рациональному хозяйствованию и совмещению бизнеса с решением экологических проблем.

По утверждению представителей крупных фирм Европы «зеленый имидж» вызван коммерческой необходимостью, способностью фирмы «смотреть далеко вперед».

Это способ защитить свой бизнес.

Многие фирмы считают. Что своевременная политика осуществления экологически обоснованного подхода к бизнесу является своего рода капиталовложением, ориентированным, в том числе и на завоевания обширного рынка.

Необходимым инструментом в этом процессе экологичзации экономики является экологический аудит.


Экологический аудит (ЭА) — независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в т. ч. нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности









При сложившимся коммерческом подходе к ресурсным средам и природным богатствам в России подобный подход к вопросам экологического регулирования становится необходимой потребностью времени.

Для России особенно опасно пренебрегать мировыми тенденциями экологизации экономики, при ставшей традиционной, дальнейшей ориентации на сложившиеся техногенные, природоемкие (экстенсивные) технологии производства.

Совершенно очевидно, что необходимо дальнейшее развитие российской системы контроля качества и управления экологической безопасностью с использованием экономических рычагов воздействия на природопользователей.

.

Экономический механизм экологического регулирования - экологический менеджмент – сложная многоуровневая система отношений субъектов хозяйствования между собой и с вышестоящими органами.



Связующим рычагом этих отношений должен стать Экологический Аудит (ЭА) - инструмент, включающий в себя организационно-экономические факторы защиты окружающей среды.

Он позволяет выбрать оптимальный вариант природоохранных сооружений, организовать информационно- аналитический контроль за состоянием и степенью эксплуатации природоохранной техники, дать экономическую оценку намеченных технических и технологических усовершенствований.

ЭА - независимое исследование всех аспектов хозяйственной деятельности промышленного предприятия любой формы собственности для установления размера прямого или косвенного воздействия на состояние окружающей среды.



Цель ЭА – приведение природоохранной деятельности в соответствие с требованиями законодательства и нормативных актов, оптимизация использования природных ресурсов, снижение и упорядоченье энергопотребления, уменьшения отходов, предотвращение аварийных сбросов, выбросов и техногенных катастроф.



Поскольку речи идет об исследовании всех аспектов хозяйственной деятельности предприятия, ЭА должен объединить и расширить программы и методики уже существующих видов аудита:


  1. производственного,


  1. финансовой деятельности,


  1. аудита на соответствие.


Любую возникшую задачу (например уменьшить количество или концентрацию какого-либо загрязняющего ингредиента в выбросах) можно решить различными, порой альтернативными путями.

В зависимости от радикальности принятого решения и остроты проблемы необходимые мероприятия могут находиться в диапазоне от организационных мер повышения контроля за ведением технологического процесса, до закрытия предприятия с его дальнейшим перепрофилированием.



СОДЕРЖАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА
















- действующее законодательство;

- международные требования;

- рациональность структуры

природоохранной деятельности;

- информационная обеспеченность;

- техническая обеспеченность;

- уровень учетно-контрольной работы.


- структура,состав, техническое сос-тояние природоохранных фондов;

- источники экологической природо-охранной опасности;

- пропускная способность очистных сооружений;

- прогрессивность методов очистки












- текущие затраты на охрану окружающей среды;

- платежи за загрязнения в пределах лимитов;

-платежи за сверхлимитные загрязнения;

- платежи за природные ресурсы;

- капитальные затраты на охрану окружающей среды;

- финансирование научно-исследовательских работ природоохранного назначения.






На основании заключения экоаудитора можно решить конкретную





Одним из важных факторов, способствующих развитию ЭА в западном мире, представляет процедура проведения программы его реализации с позиций, когда наказание виновных не является основной целью ЭА.


Гораздо важнее для руководства компаний выявление узких мест во всех сферах деятельности объекта, оказывающих в той или иной мере негативное воздействие на окружающую среду и содействие в его уменьшении.

Такой подход невозможен без тесного сотрудничества с администрацией и персоналом компании, которые превращаются в этом случае из подконтрольного в полноценного партнера в рамках экологического менеджмента.


По данным Всемирного банка, возможное повышение стоимости проектов, с вязанное с проведением ЭА и последующим учетом экологических ограничений, окупается в среднем за 5-7 лет.


Около 30 лет назад в развитых странах с рыночной экономикой организационная схема хозяйственно-финансового контроля была дополнена введением экологического аудита.

В международной практике ЭА реализован в практический механизм деятельности, основанный на законодательной и нормативно-методической базе, он имеет развитую организационную инфраструктуру и оснащен квалифицированными кадрами экоаудиторов.

В США, Японии, странах Европейского Союза процедура ЭА обязательна и направлена на повышение эффективности экологической политики компаний .



В Российской Федерации процедура ЭА носит добровольный характер и необязательна для исполнения.





Международной организацией стандартизации принят Проект международного стандарта 150/DIS 1410, который содержит основные указания по экологическому аудиту в составе основных положений, процедуры аудит систем экологического менеджмента и квалификационные категории экологических аудиторов.

До его утверждения, в качестве аналога рекомендуется использовать Стандарт Европейского Банка Реконструкции и Развития, которым разработан Протокол ЭА для промышленных предприятий общего типа, Стандартный формат аудиторского отчета, Рабочее руководство для аудиторов по вопросам окружающей среды, охраны труда и здоровья работников предприятия, которые предусматриваются в инвестиционном проекте развития.

Стратегические задачи ЭА лежат в сфере обоснования экологизированной стратегии развития предприятия (его политики) в соответствии с планами развития на основании данных, полученных в результате аудита.

Экологический аудит обязан занять и в России равноправное положение наряду с экологической экспертизой.



Главным является то, что без дополнительных бюджетных затрат ЭА позволяет усилить управление охраной окружающей среды и повысить эффективность экоменеджмента. Поэтому государство должно быть заинтересовано в развитии ЭА и создании правовых и нормативных основ для его функционирования.

Однако в настоящее время деятельность экономических субъектов в области экологического менеджмента, в частности ЭА, обязательной не является.

Подобную деятельность невозможно ввести в рамки еще одного формально обязательного вида деятельности промышленных предприятий.

Государство может только инициировать и стимулировать развитие экологического менеждмента, используя разнообразные косвенные меры и действия, например, через системы лицензирования, сертификации, налогообложения, страхования, экологической экспертизы, экологической аттестации руководителей и пр.


1.3. Экологическое образование и аттестация руководящих кадров в экономике природопользования


Формирование нового экологического мышления, так необходимого для устойчивого социально-экономического развития России невозможно без обязательного экологического воспитания и образования, без широкого распространения экологических знаний

Это необходимо для того, чтобы экологически обоснованная профессиональная деятельность стала нормой в повседневной практике.


Раздел XI. «Экологическое воспитание. Образование. Научные исследования» Федерального Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» являются законодательной платформой реализации этой необходимой меры, способствующей привлечению всех слоев населения к фактическому участию в государственном экоменеджменте, профилактике и предупреждению экологических катастроф техногенного характера.


Р

Статья 73. Всеобщность, комплексность и непрерывность экологического воспитания и образования.


ассмотрим три статьи
Федерального Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» ст.73, 74 и 75.

«

Статья 74. Законом предусматривается обязательность преподавания экологических знаний в учебных заведениях РФ. Ст.74.


В целях повышения экологической культуры общества и профессиональной подготовки специалистов устанавливается система всеобщего, комплексного и непрерывного экологического воспитания и образования, охватывающего весь процесс дошкольного, школьного воспитания и образования, профессиональной подготовки специалистов в среднихи высших учебных заведениях. Повышения их квалификации с использованием при этом средств массовой информации.»


Еще одним важным фактором предупреждения и профилактики негативного воздействия на окружающую среду промышленных предприятий является воспитание экологической культуры руководящих работников министерств, ведомств и конкретных предприятий природопользователей.

Руководители, стоящие у ключевых позиций принятия стратегических проектов развития промышленных отраслей, экологически опасных производств обязаны проходить соответствующую экологическую подготовку и обладать необходимыми знаниями для принятия экологически грамотных управленческих решений.


Статья 75. Профессиональная экологическая подготовка руководящих работников и специалистов.



«Руководители министерств, ведомств, предприятий. Учреждений и организаций, иные должностные лица и специалисты, граждане, связанные с деятельностью, оказывающей вредное влияние на окружающую среду и здоровье человека на территории Российской Федерации, обязаны иметь необходимую экологическую подготовку, которая учитывается при назначении на должность, аттестации и переаттестации работников.»


***


Завершая главу о профилактике экологических правонарушений нельзя не констатировать, что стабилизация экологической ситуации в России во многом зависит от эффективности проводимых реформ в сфере экологии и экологического менеджмента, их адекватности целям формирования устойчивого типа развития российской экономики.

В развитии России необходима ориентация на конечные результаты, а не на промежуточные валовые показатели экономики.

Но традиционные показатели экономического роста в этом случае могут быть хуже по сравнению с этими показателя при экстенсивном, природоемком развитии.


Однако в наше время, которого осталось совсем немного для приостановления разрушения биосферы и предотвращения ее гибели, экономическая эффективность должна, прежде всего, проявляться в обеспечении оздоровления окружающей среды по наименьшей цене – в этом залог успеха устойчивого развития.




  1. Экологические правонарушения и их пресечение.


2.1.Основные законодательные и нормативные акты, регулирующие экологическую деятельность в РФ.



Центральными органами по контролю за качеством окружающей среды и управлению им является Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Они осуществляют такие функции на основе Конституции Российской Федерации и законодательства по охране окружающей природной среды.

Несомненно то, что в контроле за качеством окружающей среды особая роль отводится природоохранному законодательству, стандартизации ( ГОСТ), экологической экспертизе и экологическому мониторингу.

Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды» принятый в 1991году ( Закон ООПС), является основным документом, определяющим и регулирующим природоохранную деятельность на территории Российской Федерации, но не следует забывать, что до появления Закона РФ ООПС применялись и применяются в настоящее время множество других нормативных актов, регулирующие различные аспекты экологической деятельности предприятий и охраны окружающей природной среды в Российской Федерации.

Предложенный ряд основных законодательных и нормативных актов, регулирующих экологическую деятельность на территории Российской Федерации, охватывают все существующие объекты охраны окружающей природной среды:



  1. Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» ( 19.12.1991)

  2. Водный кодекс РФ ( 18.10.1995)

  3. Земельный кодекс РФ ( 25.04.1991)

  4. Основы лесного законодательства РФ ( 06.03.1993)

  5. Закон РФ «О животном мире» ( 24.04.1995)

  6. Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» ( 20.03.1995)

  7. Закон РФ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях» ( 23.02.1995)

  8. Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ( 19.04.1991)

  9. Закон РФ «Об экологической экспертизе» ( 23.11.1995)

  10. Закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» ( 14.03.1994)

  11. Закон РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности»

  12. Кодекс об административных правонарушениях РСФСР (КОАП)

  13. УК РФ ( Уголовный кодекс РФ)

  14. ГОСТ 24525.4-80 Управление охраной окружающей природной среды.

  15. Предельное количество токсичных промышленных отходов, допускаемое для складирования в накопителях( полигонах) твердых бытовых отходов ( нормативный документ).

  16. Правила охраны поверхностных вод от загрязнения.

  17. Правила приема производственных сточных вод в системы канализации населенных пунктов.

  18. Руководство по контролю источников загрязнения атмосферы



Законодательные акты в области природоохраны можно продолжить, но не имеет смысла приводить весь список существующих правил , нормативов, утвержденных методик анализа и расчета различных аспектов природоохранной и природопользовательской деятельности.


По Конституции РФ природопользование и охрана окружающей природной среды находится в совместной компетенции Федерации и субъектов Федерации. Иерархия органов экологического управления России представлена на следующей схеме.





СТРУКТУРА ОРГАНОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.







Комиссия по правам человека

при президенте РФ

Межведомственная комиссия

Совета безопасности













Минестерства, комитеты, ведомства

Республики, края, области, Москва, Санкт-Петербург









КОМПЛЕКСНЫЕ


Минприроды

Госсанэпиднадзор

Росгидромет

МЧС

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ


Госкоматомнадзор

Госгортехнадзор

ГТК

МВД

Прокуратура




ОТРАСЛЕВЫЕ


Роскомзем

Роскомнедра

Минсельхозпрод

Роскомвод

Рослесхоз

Роскомрыболовства













2.2. Экологические правонарушения, их виды и разграничения.


Представим правовое определение того, чем является экологическое правонарушение и что такое юридическая ответственность за их совершение.

Экологическое правонарушение – это виновное противоправное деяние, нарушающее установленный природоохранительным, природо-ресурсовым и иным законодательством экологический правопорядок и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека, либо экологическим правам и интересам граждан и юридических лиц.











Юридическая ответственность – возможность применения к виновному лицу, совершившему правонарушение, мер публично-правового принуждения, предусмотренных санкцией нарушения юридической нормы. В строго предусмотренном для этого процессуальном порядке.










По отраслям права, предусматривающим юридическую ответственность за экологические правонарушения, последняя делится на :




Ответственность

за экологические правонарушения




административная





дисциплинарная





уголовная






гражданско-правовая






Все экологические правонарушения разделяются на:


  1. проступки

  2. преступления


Проступки влекут за собой дисциплинарную, материальную и административную ответственность, а преступления – уголовную.






2.3. Особенности характеристики экологических преступлений

в новом Уголовном Кодексе.



Введение специальной главы об ответственности за экологические преступления является одной из новелл нового Уголовного Кодекса РФ от 1996 года.




В прежнем УК было более десятка норм об охране окружающей природы, но содержались они в различных главах, в основном среди норм хозяйственных преступлений.


Ныне в новой главе «Экологические составы преступлений» УК РФ установлено 17 статей:


Ст. 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.

Ст. 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов.

Ст. 248. Нарушение правил безопасности при обращении микробобиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами.

Ст. 249. Нарушение ветеринарных правил и правил , установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.

Ст. 250. Загрязнение вод

Ст. 251. Загрязнение атмосферы.

Ст. 252. Загрязнение морской среды.

Ст. 253. Нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ.

Ст. 254. Порча земли.

Ст. 255. Нарушение правил охраны и использования недр.

Ст. 256. Незаконная добыча водных растений и животных.

Ст. 257. Нарушение правил охраны рыбных запасов.

Ст. 258. Незаконная охота.

Ст.259. Уничтожение критических мест обитания для организмов внесенных в красную книгу.

Ст. 260.Незаконная порубка деревьев и кустарников.

Ст.261. Уничтожение или повреждение лесов.

Ст. 262 Нарушение режима особо охраняемых территорий и природных объектов.


Предусмотрена статья за экоцид ( ст.35 УК РФ) « Уничтожение или повреждение природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства, сокрытие информации об обстоятельствах, создающих угрозу для жизни или здоровья людей либо окружающей среды».

Т

Главное - изменился подход к общественной и правовой оценке экологических правонарушений и преступлений.

С этих позиций экологические преступления есть по сути преступления против человека и всего живого на земле путем воздействия на среду обитания.


аким образом, появилось, наконец, четкое определение в законе круга экологических преступлений, позволяющее выстроить их в систему, и указано само название этих посягательств, прежде вызывающее споры.



Прежнее уголовное законодательство в основном было ориентировано на то, чтобы пресечь расхищение природных ресурсов. Оно рассматривало природную среду как своеобразную «кладовку» природных богатств, отражала устаревшую концепцию приоритета экономических интересов перед экологическими и интересами охраны прав человека на жизнь в благоприятных природных условиях.

Существенно меняются и представления об общественной опасности данных преступлений, тогда как до сих пор они относились к разряду малозначительных, второстепенных, сил и средств на борьбу с ними выделялось мало, в государственных программах борьбы с преступностью он не значились.

В связи с вышеизложенным, мы можем оценить, как усилилась в целом наказуемость экологических преступлений (в новом УК РФ количество соответствующих норм экопреступлений увеличилось втрое) с одновременной дифференциацией уголовной ответственности в зависимости от характера и опасности содеянного.

Однако число возбуждаемых уголовных, административных и иных дел явно не соответствует числу реально совершаемых преступлений в сфере экологии. По-прежнему, высоки цифры осужденных по традиционным статьям

:

ст. 255. Нарушения правил разработки недр и сдачи золота;

ст. 257, 258, 260 . незаконная порубка леса, незаконная охота и незаконная рыбная ловля.

Изменения в законодательной базе требуют обновления на деле и судебной практики делопроизводства.


2.4. Основания и порядок привлечения к гражданско-

правовой ответственности за экологические правонарушения.


Гражданско-правововая ответственность может быть возложена наряду с дисциплинарной, материальной, административной или уголовной.

Привлечение к этим видам ответственности не освобождает субъекта от обязанности возмещения вреда, если таковой имеется.

Это объясняется тем, что взыскания, применяемые при реализации указанных видов ответственности, являются мерами наказания, а не возмещения вреда, хотя зачастую (лишение премии, штраф или конфискация) носят материальный характер. Взыскиваемые в виде наказания суммы не идут потерпевшему в счет возмещения вреда, а перечисляются на специальные счета государственных экологических фондов в бюджет.

В то время как гражданско-правовая ответственность обеспечивает возмещение экологичсекого вреда пострадавшему.

Для более полного раскрытия темы начнем с раскрытия употребляемых терминов.


Когда речь идет об экологическом вреде, в законодательстве употребляются различные термины:


  • Вред

  • Ущерб

  • Упущенная выгода

  • Конституция РФ устанавливает право каждого на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.


    Убытки.

В УК РФ определено понятие «убытки» ( ст.15) – это расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также недополученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено ( упущенная выгода).





В ст.86. Федерального Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» устанавливается, что вред, причиненный окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству, подлежит возмещению в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.


Дела о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, рассматриваются по искам прокурора, государственных органов управления пользованием и охраной природных ресурсов, граждан и юридических лиц во владении и пользовании которых находятся природные ресурсы, администрации государственных заповедников и национальных природных парков.


УК РФ ( ст.1082) предусматривает два способа возмещения вреда:

  • в натуре ( реальный )

  • в денежном выражении


Что касается реального возмещения вреда, то встает вопрос о пределах возможностей такого возмещения.

К примеру, применительно к охране земель: так при неправомерном нарушении рельефа земельного участка – траншея, котлован и т.п.- восстановление может заключаться в устранении этих недостатков.

Восстановление лесных массивов может осуществляться посредством новых посадок древесных культур.

Очевидно, такое правонарушение может быть предъявлено к правонарушителю если:


  • восстановление возможно;


  • правонарушитель, в силу своей специальной правосубъектности, в состоянии в течение некоего оптимального срока, провести необходимые работы.


При невозможности возмещения вреда в натуре решается вопрос о денежном возмещении.

Возможен смешенный вариант.


Возмещение причиненного природной среде вреда в денежном выражении определяется рядом способов предусмотренных законодательством об окружающей среде:


  • - в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами ;


  • - с методиками исчисления размера ущерба;


  • - по фактическим затратам на восстановление нарушенного

состояния окружающей природной среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.


Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненному неблагоприятными воздействием окружающей среды, – конституционное право граждан РФ.



В соответствии с действующим законодательством вред здоровью и имуществу человека, причиненный неблагоприятным воздействием окружающей среды, может быть возмещен (компенсирован) разными способами, включая:


  1. оформлении листка временной нетрудоспособности работника в связи с заболеванием;


  1. оформление инвалидности по причинам , связанным с воздействием на здоровье неблагоприятной окружающей среды;


  1. предоставление гражданам пострадавшим от неблагоприятного воздействия окружающей среды мер социально-экономической защиты, льгот и компенсаций;


  1. страхование риска причинения вреда здоровью и имуществу граждан от загрязнения окружающей природной среды;


  1. возмещение вреда здоровью и имуществу граждан по решению суда.


    1. Место и роль правоохранительных органов МВД

и Прокуратуры в решении экологических проблем.



Признав права граждан РФ на благополучную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, как законное и конституционное, мы не можем не отметить, что это является основной конституционной и законодательной базой к реализации каждым гражданином своего права на жизнь в условиях благоприятной окружающей среды.

В последние годы государством и его исполнительными властными структурами предприняты существенные усилия, чтобы граждане РФ владели этой информацией.

Ее анализ позволяет более точно определить не только общее состояние окружающей среды, но и сформулировать приоритетные задачи в области ее охраны, в том числе и с помощью правоохранительных органов.

В соответствии с Законом РФ « О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД РФ» ( 12.07.1993) органы внутренних дел призваны обеспечивать взаимодействие с территориальными органами Минприроды, Минздрава России, Минлесхоза и др.природоохранными органами в области охраны окружающей природной среды.

В области охраны природной среды органы МВД в рамках своей компетенции осуществляют:

  • предупреждение, и пресечение экологических правонарушений;

  • совместно с Министерством здравоохранения РФ надзирают за соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов, и других территорий населенных пунктов, а также загородных мест отдыха трудящихся и пляжи;

  • оказывают соответствующим органам содействие в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушением правил охоты и рыболовства;

  • контролируют и направляют работу пожарных подразделений других министерств и ведомств;

  • производят регистрацию, учет а также надзор за техническим состоянием транспортных средств;

  • осуществляют подразделениями ведомственной милиции охрану объектов природы или природных комплексов;

  • обеспечивают проведение мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов ( лесов, земель, вод и других объектов).


Главное управление обеспечения общественного порядка (ГУООП) МВД РФ в рассматриваемой деятельности взаимодействует с Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения (ГИБДД), главным управлением по борьбе с экологической преступностью (ГУБЭП), главным следственным управлением и другими службами органов внутренних дел.

Важным направлением деятельности органов внутренних дел в области охраны природы является профилактика экологических правонарушений, выявление причин и условий, способствующих их совершению.

Особое место в природоохранной деятельности органов внутренних дел отводится исправительно-трудовым учреждениям (ИТУ).

На них возлагается широкий круг обязанностей по охране окружающей природной среды в зависимости от их основного профиля и объекта природопользования.

В соответствии с эти им вменяется либо рекультивация земель, если они занимаются землепользованием, либо воспроизводство лесов, если их профиль использование лесного фонда и тд. и тп.


Важнейшим звеном в сложном государственном механизме прокурорского надзора за исполнением экологического права являются органы прокуратуры, которые осуществляют свою деятельность в этом направлении.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ» ( 18.10.1995) органы прокуратуры осуществляют прокурорский надзор за :


  1. единообразным и обязательным исполнением природоохранного законодательства органами представительной и исполнительной власти, государственного управления и экологического контроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами;

  2. проверку законности и полноты, принимаемых ими мер по устранению выявленных правонарушений и привлечению виновных к ответственности;

  3. защиту конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и полноту информации о ней.;

  4. возмещение ущерба , причиненного их здоровью и имуществу экологическими правонарушениями .


С этой целью в органах прокуратуры для обеспечения законности созданы и успешно функционируют специализированные природоохранные прокуратуры.

Исключительно важной задачей прокуратуры является надзор за исполнением международных обязательств, принятых в целях решения глобальных экологических проблем. Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями , сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров , в том числе по вопросам экологической безопасности.


* * *


С каждым годом число экологических преступлений и иных правонарушений увеличивается. Они все больше влияют на состояние общественной безопасности, в ряде регионов выступают фактором политической дестабилизации.


Повседневная практика свидетельствует о том, что только силами природоохранительных и контролирующих органов остановить разрушительный экологический беспредел невозможно.

Эти органы снизу доверху замыкаются на исполнительную власть, принимающую экономические и экологические решения и напрямую их финансирующие..

В силу зависимого положения они часто вынуждены идти на компромиссы, потакать местническим и ведомственным интересам, а принципиальные решения отдельных принципиальных контролеров попросту могут проигнорироваться.

При этом прокуроры используют преимущества единой централизованной системы органов прокуратуры, независимой от местных органов, чего нет у других природоохранных структур.


Органы прокуратуры в условиях нарастания экологических правонарушений активно закрывают те правовые бреши, которые не всегда под силу закрыть существующим природоохранным органам.

В сложившихся условиях с охраной окружающей среды невозможно переоценить значение прокурорского надзора в сфере экологии.


Обобщение опыта работы природоохранительных прокуратур позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования их деятельности, укрепления высококвалифицированными кадрами, владеющими экологическими, правовыми и экономическими знаниями и надлежащим техническим оснащением.

Таким образом, нынешняя организационная структура органов прокурорского надзора в природоохранной области при всех имеющихся недочетах в основе своей отвечает современным экологическим реалиям и требованиям.

Вопросы к главе 15


  1. На какие две категории делится законодательная деятельность государственных и общественных органов по контролю за исполнением законодательства в области охраны ОПС?

  2. Перечислите действующие на территории РФ мероприятия по профилактике экологических правонарушений.

  3. Дайте определение экологической экспертизе (ЭЭ).

  4. Дайте определение государственной экологической экспертизе(ГЭЭ).

  5. Дайте определение общественной экологической экспертизе (ОЭЭ).

  6. Расскажите о источниках финансирования ГЭЭ и ОЭЭ?

  7. Перечислите принципы экологической ГЭЭ.

  8. Перечислите основания для проведения ГЭЭ.

  9. Каковы сроки исполнения ГЭЭ и назовите максимальный срок ГЭЭ.

  10. Назовите основные подписанные и ратифицированные Российской Федерацией международные догововоры (конвенции) по организации и проведяии ГЭЭ.

  11. Назовите основные цели ЭА.

  12. Какие виды уже известных систем и методик контроля за производственной деятельностью включает в себя ЭА?

  13. Изобразите блок –схему демонстрирующую содержание ЭА.

  14. За какой срок, в среднем, окупается возможное повышение стоимости проектов связанное с проведением ЭА?

  15. Является ли ЭА обязательным в РФ , как в других странах Европы и США.

  16. Перечислите основные основных законодательные и нормативные акты, регулирующие экологическую деятельность на территории РФ.

  17. Изобразите блок-схему отображающую структуру органов экологического управления РФ.

  18. Дайте определение экологического правонарушения.

  19. На какие два вида разделяется понятие экологического правонарушения.

  20. Дайте определение юридической ответственности.

  21. На какие виды разделяется юридическая ответственность по отраслям права?

  22. Какой вид экологического правонарушения влечет за собой административную, материальную и дисциплинарную ответственность?

  23. В каком году в Уголовный Кодекс РФ была введена новая Глава «Экологические составы преступлений» ?

  24. Назовите несколько из 17 статей входящих в главу УК РФ «Экологический составы преступлений».

  25. Какая новая статья появилась в УК РФ изменившая отношение к экологическим преступлениям.

  26. Какие два способа возмещения ущерба в следствии экологического правонарушения существуют в УК РФ?

  27. В каких случаях возможно возмещение ущерба натурой?

  28. Какими способами возмещается вред здоровью граждан, нанесенный экологическими правонарушениями?

  29. Перечислите какие мероприятия в рамках природоохраны осуществляют органы МВД в рамках своей компетенции?

  30. По каким направлениям органы специализированной природоохранной прокуратуры осуществляют прокурорский надзор в области экологического права?

28




Случайные файлы

Файл
ref-17131.DOC
94359.rtf
85878.rtf
14062-1.rtf
5344-1.rtf