Конспект лекций по Экологии часть 2 (Главы с 7 по 16), преподаватель Метечко Людмила Борисовна (Глава_10_Закон_РФ_ООПС)

Посмотреть архив целиком

19


Глава 10

Закон Российской Федерации « Об охране окружающей природной среды»


  1. Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» 1991г. И его основные положения

  2. Теоретические основы расчета платы за загрязнение окружающей природной среды.

  3. Поправки к закону 2002года.



Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» 1991г. И его основные положения


В 1991 годубыл принят Закон РФ « об охране окружающей природной среды» (Закон РФ ООПС), который является головным законодательным актом прямого действия. Это означает, что нормы всех остальных законов по охране природы не должны противоречить данному законодательному акту. Таким образом он является главенствующим в области охраны природы.


Под окружающей средой в юридическом смысле понимается часть природной среды , преобразованная антропогенной деятельностью .






Под природной средой понимается объективная реальность , существующая независимо от человека, как следствие эволюционного развития материального мира и состоящая из природных экосистем.




Природная среда и окружающая среда создает окружающую природную среду, внутри которой живет и действует человек.







Основные положения Закона. РФ ООПС


  • Объекты охраны окружающей природной среды


Объекты охраны окружающей природной среды согласно статье 4 Закона ООПС делятся на природные объекты, природные ресурсы и природные комплексы .


Три типа объектов охраны

окружающей природной среды


























  • Управление в области охраны окружающей природной среды.

По Конституции РФ природопользование и охрана окружающей природной среды находится в совместной компетенции Федерации и субъектов Федерации.


СТРУКТУРА ОРГАНОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.



Президент РФ





Комиссия по правам человека

при президенте РФ

Межведомственная комиссия

Совета безопасности




Федеральное Собрание






Правительство РФ





Минестерства, комитеты, ведомства

Республики, края, области, Москва, Санкт-Петербург





Специально уполномоченные органы

Охраны окружающей среды





КОМПЛЕКСНЫЕ


Минприроды

Госсанэпиднадзор

Росгидромет

МЧС

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ


Госкоматомнадзор

Госгортехнадзор

ГТК

МВД

Прокуратура




ОТРАСЛЕВЫЕ


Роскомзем

Роскомнедра

Минсельхозпрод

Роскомвод

Рослесхоз

Роскомрыболовства










  • Права граждан на здоровую окружающую среду.

Права граждан определены статьей 42 Конституции РФ и статьей 11 Закона РФ ООПС и делятся на две категории:

  1. Права человека на чистую благоприятную для жизни природную среду

  2. Права граждан на охрану здоровья от вредного воздействия окружающей среды, измененной антропогенной деятельностью.


  • Охрана природной среды при хозяйственной деятельности.

Основной принцип деятельности любого хозяйствующего субъекта является приоритет экологии над экономикой. Экологические требования относятся ко всем стадиям и звеньям хозяйствнного процесса:

  1. Доэксплуатационным

  2. Эксплуатационным

  3. Послеэксплуатационным


  • Экологическое воспитание и образование

В Законе РФ ООПС устанавливается. Что в целях повышения экологической культуры общества и профессиональной подготовки специалистов устанавливается система экологического образования охватывающая:

  1. Дошкольное и школьное воспитание:.

  2. Профессиональнцю подготовку в средних и высших учебных заведениях;

  3. Систему повышения квалификации и средства массовой информации.


  • Возмещение вреда причиненного экологическими правонарушениями

Закон РФ ООПС предусматривает возмещение ущерба в связи с нанесение вреда природной среде ( ст.88), а также здоровью человека в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды.


  • Нормирование качества окружающей природной среды.


Нормирование качества среды – центральная идея Закона РФ ООПС и этому вопросу уделен самостоятельный Раздел IV.

Нормативы лежат в основе измерения баланса экологических и экономических интересов человека. Закон определяет меру разумного сочетания интересов – это предельно допустимые уровни антропогенных воздействий, превышение которых создает опасность для природной среды и здоровья человека.


  • Ответственность за экологические правонарушения

Ответственность несут все физические и юридические лица нарушающие экологическое законодательство и наносящие ущерб окружающей среде.

По характеру причиненного ущерба экологические правонарушения делятся:

  1. Загрязнение природной среды;

  2. Нерациональное использование природных ресурсов;

  3. Истощение ресурсов;

  4. Повреждение или уничтожение природных объектов;

  5. Разрушение природных экосистем или нарушение равновесия приводящее к их деградации.


Любая производственная деятельность хозяйствующего субъекта сопровождается антропогенным загрязнением окружащей среды : атмосферного воздуха, водных объектов и почв.

Основная масса выбросов, сбросов и размещения отходов регулируется путем применения мер экономической ответственности, тоесть обязательными платежами за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы и размещение отходов.


Рассмотрим подробнее экономические меры по охране окружающей среды и стимулированию экологической деятельности хозяйствующих субъектов любой формы ответственности.

С выходом в свет Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» впервые в общероссийском масштабе была установлена платность использования природных ресурсов, включающая :


  • плату за природные ресурсы ( земля, недра, вода, лес и пр.);

  • плату за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействий.


Плата за загрязнения взимается со всех юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм собственности.

Плата взимается за выбросы, сбросы, размещение отходов и другие виды воздействий в пределах и сверх установленных лимитов.


В первом чтении «Закон об охране окружающей природной среды» от 1991года гласил:


Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы и размещение отходов перечисляется юридическими лицами в бесспорном порядке:

- 90% - на специальные счета внебюджетных государственных экологических фондов;

- 10% - в доход федерального бюджета для финансирования деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны окружающей природной среды.

Таким образом, с 1991года все указанные платежи устанавливались законодательным путем и являлись обязательными, а 10%-ные отчисления носили налоговый характер.



При этом, были установлены следующие источники платежей за загрязнение окружающей природной среды:


1. Себестоимость продукции предприятия природопользователя.

В случае платежей за загрязнения в пределах допустимых нормативов.


  1. Прибыль предприятия природопользователя.

В случае платежей за сверхнормативные загрязнения.


Важным стимулирующим элементом платы за загрязнения является учет в счет платежей сумм затраченных на природоохранные мероприятия и строительство:


- пылегазоулавливающих установок,

-очистных сооружений,

-сетей канализации,

-систем оборотного водоснабжения,

-биотехнические мероприятия по мелиорации естественных водоемов и водохранилищ,

-ликвидации очагов загрязнения подземных вод,

-противооползневые и противоэрозионные, а так же научно-исследовательские работы в области охраны природы.


Основанием зачета затрат на счет платежей за загрязнения окружающей природной среды является:

1. Повышение экологичности выпускаемой продукции.

2. Сокращения объема потребляемых природных ресурсов.

3. Сокращения объемов выбросов, сбросов, размещения отходов и других видов воздействия.

4. Снижения концентрации токсичных выбросов, сбросов, размещенных отходов.


Теоретические основы расчета платы загрязнение окружающей природной среды.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92г. №632 была утверждена Методика определения платы за загрязнение окружающей природной среды и ее предельные размеры.


В основу методики определения нормативов платы положены следующие принципы:


1. Плата должна носить единый межотраслевой характер.

2. Размер платы зависит от массы и состава выбросов.

3. Плата вносится за каждый ингредиент загрязнения, содержащийся в выбросах.

4. Плата учитывает региональную специфику.

5. Плата должна выполнять стимулирующую функцию к осуществлению природоохранных мероприятий.

6. Порядок взимания платы должен носить законодательный характер.


Суммарная величина платежа за загрязнение окружающей природной среды определяется следующими факторами:


  1. Общая масса выбросов, сбросов, размещения отходов.

  2. Структура выбросов. Сбросов. Размещения отходов.

  3. Соблюдение нормативов (ПДВ, ПДС, ВСВ, ВСС и пр.)

  4. Структура загрязняющих веществ по активности их воздействия на окружающую природную среду.

  5. Уровень использования природосберегающих технологий.

  6. Проведение природоохранных мероприятий в заданных объемах и в установленные сроки.

  7. Эффективность использования действующего природоохранного оборудования.


Однако 1 марта 2002 года юристы нескольких крупных металлургических комбинатов Севера обратились в Конституционный суд РФ о признании платы за загрязнение окружающей среды и пользовании ресурсами незаконной.

Начали компанию юристы Кольской Металлургической Компании ОАО. Их требования основывались на том, что налоговый характер взимания платежей за загрязнения окружающей среды и пользования ресурсами незаконен, так как определятся постановлением Правительства РФ № 632 от 28.08.92., а не Законом РФ и Налоговым Кодексом.

Действительно, в Налоговом Кодексе нет такой главы – Экологический Налог.

28.03.2002 действие Постановления Правительства РФ № 632 от 28.08.92 было приостановлено и признано незаконным.

Однако уже в декабре 2002 года плата за загрязнения окружающей среды и пользование ресурсами было признано вновь законным и конституционным, получив статус обязательного сбора, ставка которого определяется Кабинетом Министров РФ. (Постановление Конституционного суда ( №284-О)).


Изменения, внесенные в

«Закон об охране окружающей природной среды»

и в порядок взимания платы и ее размеры


В декабре 2002 году к Закону РФ «Об охране окружающей среды” были приняты поправки, которые ужесточили его действие по следующим основным позициям:

Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы и размещение отходов перечисляется юридическими лицами в бесспорном порядке:

- 81% - в доход регионального бюджета;

- 19% - в доход федерального бюджета;

Методика расчета платежей за загрязнение окружающей среды осталась той же.




Изменения, внесенные в

( Постановление Правительства РФ № 632 от 1992г. 28.08.92)

Таким образом, платежи, хоть и не представлены в Налоговом Кодексе, то есть не являются формально налогом, носят обязательный характер и отныне именуются обязательным сбором и перечисляются в бесспорном порядке.




12.06.2003г. Постановлением Правительства РФ №344 ставки были повышены в 125 раз в сравнении с 1991годом ( таким образом были учтены инфляционные изменения курса рубля и базовые нормативы возросли по сравнению с 1991 годом в 125 раз).

Методика расчета платежей за загрязнение окружающей среды осталась той же.


С 26.06.2003 года базовые нормативы платы ежегодно увеличиваются на коэффициенты индексации с учетом инфляции.




Так же с 26.06.2003 года были отменены зачеты в счет платежей сумм затраченных на природоохранные мероприятия.






Поскольку природоохранные мероприятия в любом случае экономят прибыль предприятий и организаций, так как снижают долю их сверхлимитных загрязнений окружающей природной среды. (После внедрения природоохранных мероприятий сверхлимитные загрязнения исчезают, а платежи в пределах нормативных требований взимаются с себестоимости продукции.)


01.06.2005года Постановлением Правительства № 410, вновь приняты изменения базовых ставок платы в природоохранной базе норм и нормативов РФ по отношению к 2003году к которым применяется коэффициент индексации или инфляционный коэффициент. = К инд. = 1.15










В дальнейшем изменения Кинд. осуществляются ежегодно:


2006г. Кинд. = 1.15

2007г. Кинд. = 1.40

2008г. Кинд. = 1.48

2009г. Кинд. = 1.62



Вся территория РФ делится на 11 экологических районов, значение загрязнений окружающей среды по которым, также индивидуально зонируется в соответствии со значением коэффиициента экологической значимости или регионального коэффициента = К э..




Для примера выдержки из утвержденных значений региональных коэффициентов экологической значимости :



Для расчетов по загрязнению атмосферы К э изменяется


от Кэ = 1 ( Дальний Восток) до К э = 2 ( Урал)

для Москвы К э атм = 1,9



Для расчетов по загрязнению почвы К э изменяется


от Кэ = 1,1 ( Дальний Восток) до К э = 2 ( Центрально-черноземная зона)

для Москвы К э почв = 1,6



Для расчетов по загрязнению водного бассейна К э изменяется


По акваториям морей и рек от

Кэ = 1,1 ( Дальний Восток) до К э = 2,2 ( Кубань)

для Москвы К э почв = 1,41


Определение ПДК, ПДВ, ПДС осуществляется по результатам инвентаризации объектов атмосферы, воды и почвы. Такая инвентаризация осуществляется 1 раз в 5 лет.





ПДВ и ПДС определяется для каждого источника загрязняющих веществ (ЗВ) или совокупности источников, таким образом, чтобы с учетом фоновой концентрации, выбросы из этого источника или совокупности источников не создали приземную концентрацию ЗВ превосходящую ПДК в атмосферном воздухе населенных мест.




Условия определения предельно допустимого выброса и предельно допустимого сброса ПДВ и ПДС всегда подчиняются неравенству :


Сi + C фон I < ПДК I



Сi - приземная концентрация, возникшая в результате выброса

i–го загрязняющего вещества из источника загрязнения ( или совокупности источников).

C фон i - приземная фоновая концентрация i –го загрязняющего вещества в данном регионе.

ПДК i - предельно допустимая концентрация i –го загрязняющего вещества.

Таким образом, ПДВ и ПДС зависят от фоновой концентрации ЗВ в данном регионе.




Основным критерием качества атмосферного воздуха при обосновании ПДВ являются предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в воздухе населенных мест.

То есть максимальная приземная концентрация вредных веществ, образующихся в результате выброса загрязняющих веществ, при неблагоприятных метеорологических условиях, не должна превышать ПДКм.р (предельно допустимую максимальную разовую концентрацию) с учетом фоновой концентрации.

Определив ПДВ для конкретного случая, имея объем выброса и все необходимые факторы для его расчета можно определить в какую каткгория платежа попадает конкретный объект.

В случает, если максимальная приземная концентрация при всех неблагоприятных метеорологических условиях не превышает ПДК, расчет производится по формулам предназначенным для нормативных выбросов и плата не взимается ( она присутствует в себестоимости производимого продукта или услуг). Если же приземная концентрация превышает ПДК, расчет платы производиться с повышающим коэффициентом. По формулам для сверхнормативных выбросов и возросшая плата взимается с прибыли предприятия.



Примеры расчетных формул для определения ПДВ


Методика расчета ПДВ достаточно сложна, поскольку должна учитывать ряд множества определяющих факторов, таких как: объем и высоту выброса, размер и форму устья, ландшафтные особенности местности, температуру выброса, особенности ветровых потоков, температурную стратификацию атмосферы.


Расчетные формулы для определения ПДВ различаются:


  1. для выбросов нагретой газовоздушной смеси;

  2. для холодной газовоздушной смеси;

  3. для предельно допустимой массы сжигаемого топлива с учетом выброса продуктов сгорания( для передвижных источников загрязнения, которыми является транспорт).



Пример расчетных формул определения ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу :



1. ПДВ для нагретой газовоздушной смеси ( Т > 0 ) истекающей из одиночного источника с круглым устьем при ПДВ < Сф :



ПДВгор. = ( ПДК – Сф2

3 V1 T

AF mnr


2. ПДВ для холодной газовоздушной смеси ( Т = 0 ) истекающей из одиночного источника с круглым устьем при ПДВ < Сф :



ПДВхол. = ( ПДК - Сф ) Н 4/3 8 V1


AF nr D

Где:


Н - высота источника выброса над уровнем земли в метрах ;

V1 - объем выбрасываемой газовоздушной смеси м3/с ;

T - разность между температурой выбрасываемой газо-воздушной смеси Тг и температурой окружающего атмосферного воздуха Тв ;

F - коэффициент учитывающий скорость оседания вредных примесей в атмосфере ;

A - коэффициент зависящий от температурной стратификации атмосферы и определяющий условия горизонтального и вертикального рассеивания атмосферных примесей газовоздушных загрязняющих смесей ;

m и n - коэффициенты , учитывающие условия выхода газо-разрядной смеси из устья трубы;

r - коэффициент, учитывающий влияние рельефа местности на рассеивание примесей газовоздушной смеси;

D - диаметр устья источника загрязнения в м.



3. ПДВ для массы сжигаемого топлива при выбросах продуктов его сгорания.


ПДК - Сф

ПДВ топл. = 3,6 Н2 Vr T

Мт А mnr


Mr - количество вредных веществ выбрасываемых в атмосферу при сжигании топлива г/кг ;


Vr - объем газов, выделяющихся при сжигании топлива м3 /кг.


Предельно допустимая масса сжигаемого топлива рассчитывается по каждому загрязняющему веществу, образующемуся в результате сгорания топлива.


Расчетная формула для определения ПДС


Предельно допустимый сброс загрязняющего вещества определяется по наибольшим и среднечасовым расходам сточных вод q ст ( м3/ч), в течение фактического периода сброса этих вод по формуле:


ПДС = q ст С ст


При условии Сст < ПДК

Где С ст – концентрация загрязняющего вещества в сточных водах ( г/м3) при условии

































Вопросы к главе 10



  1. Что означает то, что Закон РФ ООПС от 1991г является головным законодательным актом прямого действия?

  2. Дайте определение природе.

  3. Дайте определение окружающей природной среде.

  4. Назовите 7 основных положений Закона РФ ООПС.

  5. Что впервые во всероссийском масштабе утвердил закон РФ ООПС?

  6. Перечислите объекты охраны окружающей природной среды .

  7. Назовите источники платежей за загрязнение окружающей природной среды.

  8. Перечислите основные принципы начисления платежей за загрязнения.

  9. Перечислите фокторы влияющие на величину платы за загрязнение окружающей природной среды.

  10. Назовите основные изменения, которые вносились в Закон РФ ООПС с 1991 года по наше время.

  11. На какое количество регионов зонируется территория России?

  12. Зачем нужны ежегодны коэффициенты индексации.

  13. Какой характер носят платежи за загрязнение окружающей природной среды?

  14. Каким образом определяется нормативное или сверхнормативное загрязнение ?

  15. Что такое ПДВ?

  16. Почему для правильного расчета платежей за загрязнение воздуха и воды нужно рассчитать ПДВ и ПДС?










Случайные файлы

Файл
11862.rtf
diplom.doc
131591.rtf
27904.rtf
123342.rtf