Лекции по правоведению (ещё одни) (Лекция 13)

Посмотреть архив целиком

Лекция 13. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.


13.1.Понятие и система местного самоуправления.


Местное самоуправление представляет собой систему организации деятельности граждан для самостоятельного решения вопросов местного значения на основе Конституции РФ и Федеральных законов.

Местное самоуправление осуществляется населением:

- через представительные органы власти (муниципальные собрания, советы, комитеты и т.п.);

- через соответствующие органы управления (например, местную администрацию);

-через территориальные органы местной демократии (местные референдумы, собрания, сходы граждан);

- через органы территориального общественного самоуправления.

Порядок деятельности самоуправления в России определяется Конституцией РФ и Федеральным законом РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года. В соответствии с ним местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований устанавливаются в соответствии с законами субъектов РФ с учетом исторических и других местных традиций.

Население городского, сельского населения не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления независимо от его численности.

Изменение границ муниципального образования без учета мнения населения соответствующей территории не допускается.

Образование, объединение, преобразование или упразднение муниципальных образований, а также установление и изменение их границ и наименований осуществляется в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.


13.2.Предмет ведения местного самоуправления.


Конституция Российской Федерации и Федеральный закон разграничивают полномочия в области местного самоуправления между:

- органами государственной власти РФ;

- органами государственной власти субъектов РФ и собственно местного самоуправления.

Определяя предметы ведения местного самоуправления, Закон разделяет их на две группы:

- вопросы местного значения и

- отдельные государственные полномочия.

К полномочиям, имеющим местное значения относятся:

1). принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, местный бюджет; установление местных налогов и сборов;

4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

5. содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

8) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

9) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

10) контроль за использованием земель, водных объектов, месторождений полезных ископаемых, других природных ресурсов местного значения;

11) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло, водоснабжения и канализационного хозяйства и другие вопросы (ст.6 Федерального закона).

Наделение органов самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. В этом случае реализация переданных полномочий подконтрольна государству.


13.3.Органы местного самоуправления.


Органы местного самоуправления представляют собой выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

К органам местного самоуправления относятся:

- выборные органы, образуемые в соответствии с федеральным законом, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований;

- другие органы образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. Компетенция органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения определяется в соответствии с уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Более того, осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

Представительные органы местного самоуправления состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного

права при тайном голосовании.

Качественный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.

Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должности:

- главы муниципального образования;

- иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Они должны быть подотчетны населению и представительному органу местного самоуправления.

Образование органов местного самоуправления, а также назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами на допускается. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

Срок полномочий депутата ,члена выборного органа местного самоуправления, а также выборного должностного лица не может быть меньше двух лет. Полномочия депутата начинаются со дня избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового состава. Полномочия должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица.

Органы местного самоуправления и должностные лица по вопросам

своего ведения могут издавать правовые акты. Порядок их принятия и вступления в силу определяется уставом муниципального образования в соответствии с Законами субъектов РФ.


13.4.Полномочия представительных органов местного самоуправления.


В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

- принятие общеобязательных правил, нормативных актов по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

- установление местных налогов и сборов;

- установление порядка управления распоряжение муниципальной собственностью;

- контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований.








Чтобы не видеть здесь видео-рекламу достаточно стать зарегистрированным пользователем.
Чтобы не видеть никакую рекламу на сайте, нужно стать VIP-пользователем.
Это можно сделать совершенно бесплатно. Читайте подробности тут.