Развитие сети физкультурно-спортивных сооружений и материально-технической базы физической культуры (74859-1)

Посмотреть архив целиком

Развитие сети физкультурно-спортивных сооружений и материально-технической базы физической культуры

Начальник управления науки, экономики и развития материально-технической базы Л.В. Аристова, Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туризму

К материально-технической базе (МТБ) ФК и С относятся физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения (ФО и СС), предприятия, изготавливающие спортивные товары, инвентарь и другое спортивное имущество, находящееся в распоряжении хозяйственных, профсоюзных, физкультурных и прочих организаций или в собственности отдельных граждан. Сеть ФО и СС представляет собой систему, включающую три основные подсистемы: сооружения в местах приложения труда (в учреждениях, на фабриках, заводах и т.д.); сооружения в различных видах общественного обслуживания (в детских учреждениях, учебных заведениях, учреждениях отдыха и культурно-просветительной направленности и др.); самостоятельные ФО и СС. Данная система ФО и СС имеет весьма сложную структуру. Она представлена сооружениями, существенно отличающимися друг от друга. Так, спортивные поля и площадки, залы, бассейны различаются между собой в десятки раз по стоимости, занимаемой территории, пропускной способности. Различна и ведомственная подчиненность объектов. Развитие сети ФО и СС в последние четыре десятилетия характеризуется данными, приведенными в табл. 1. Уже беглый взгляд на них позволяет сделать вывод о том, что на фоне общего увеличения числа ФО и СС темпы развития сети за 1998 -1999 гг. существенно снизились. Сложившаяся в Российской Федерации сеть ФО и СС характеризу ется не только недостаточным количеством: в ряде случаев многие ФО и СС не отвечают техническим и санитарно-гигиеническим требованиям, неравномерно размещены по России. Среднегодовой прирост числа спортзалов по сравнению с предыдущим десятилетием сократился в 1,6 раза, значительно меньше за период 1987-1998 гг. создано и плоскостных ФО и СС. На 869 единиц работает меньше лыжных баз. Стабильно (из группы основных) из года в год в течение всех лет увеличивалось только количество плавательных бассейнов. По имеющимся оценкам, обеспеченность населения ФО и СС сегодня более чем втрое ниже необходимого уровня. При этом сеть ФО и СС сильно дифференцирована по регионам России. Ранее уровень обеспеченности населения ФО и СС рассчитывался на основе отдельных строительных норм и правил (СН и П) и ведомственных строительных норм (ВСН), регламентирующих в те годы строительство ФО и СС для различных групп населения (табл. 2, РСФСР). Эти цифры не вполне отражали истинное положение дел, так как в данных СН и Пах и ВСНах практически не предусматривалась возможность (а иногда и необходимость) кооперирования сооружений открытой и закрытой сети, что приводило к ведомственно му дублированию ее элементов, нерационально му формированию структуры и неэффективному использованию самих ФО и СС. В 1988 г. Б.Л. Беленьким при участии автора данной работы были предложены новые критерии определения уровня обеспеченности. Эти критерии помимо ранее названных требований построены и с учетом необходимых и достаточных объемов двигательной активности для различных возрастных групп населения, целесообразных и возможных видов занятий, увязанных с режимом жизни и трудовой нагрузкой населения. При этом при оценке обеспеченности населения строительными объектами авторами рассматривалось не спортивное сооружение (ранее такой термин применялся для обозначения спортивных объектов и предполагал их соответствие только определенным правилам "спортивной технологии"), а место занятия, в том числе после ввода новой терминологии (классификации), - физкультурно-оздоровительное и спортивное сооружение (т.е. учитывались и тропы здоровья в парках, и приспособленные для занятий ФК и С нежилые помещения, и т.д.). Интегрирую щим показателем, охватывающим уже всю сеть ФО и СС, стало количество мест занятий ФК и С на 10 тыс. чел., или Единовременная пропускная способность (ЕПС) ФО и СС на 10 тыс. населения.

Таблица 1. Развитие сети ФО и СС России за 1960-1998 гг.

Типы ФО и СС

1960

1965

1970

1980

1987

1991

1995

1997

1998

1999

Стадионы с количеством мест для зрителей 1,5 тыс. и более

1118

1296

1574

1941

1977

2208

2263

2312

2120

Спортивные залы, тыс.

8,7

16,6

25,6

41,1

44,1

49,8

54,2

53,2

53,5

Плавательные бассейны - всего,

в том числе крытые

289

36

205

-

378

235

793

482

1281

985

2194

1689

2346

1889

2520

2142

2595

2332

Плоскостные спортсооружения, тыс.

131

208

178

277

216

126

99

89

89,5

Лыжные базы

2167

3392

5858

4887

4138

4422

4447

3928

3269

Таблица 2. Уровень обеспеченности населения различными видами сооружений по состоянию на 1988г., %

Спортивные залы

Крытые плавательные бассейны

Открытые плавательные бассейны

Плоскостные сооружения

1976

1980

1988

1976

1980

1988

1976

1980

1988

1976

1980

1988

РСФСР

31,7

42,5

52,5

21,0

31,5

16,8

5,4

7,7

5,0

40,8

38,6

58,2

РФ(1999)

41,5

Всего крытые и открытые - 4,6

22,3

С учетом изложенного в целом по России на 1 января 2000 г. обеспеченность населения составляет 21,2% (по видам ФО и СС - см. табл. 2, Российская Федерация). Замедление темпов роста сети ФО и СС, как и многих других объектов сферы услуг, являлось прямым следствием практичес ки "остаточного" выделения ресурсов на развитие социальной инфраструктуры. Различия по уровню обеспеченности спортсооружениями отдельных регионов России велики. Так, Республика Бурятия только на 24% обеспечена спортивными залами и на 1,5% - крытыми бассейнами, а в Омской области обеспеченность залами - 54,3%, бассейнами - 6,6%. Большие различия и в обеспечении ФО и СС городского и сельского населения. Так, по обслуживающей способности стадионов (в год в расчете на 10 тыс. жителей) город опережает село в Северном и Уральском регионах в 9 раз, в Северо-Западном - 2 34, в Волго-Вятском - в 24 раза. Сельские школы лишь на 50% обеспечены спортивными залами, практически отсутствуют бассейны для обучения плаванию дошкольников и младших школьников. При этом необходимо отметить, что многие существующие спортивные сооружения находятся в неудовлет ворительном техническом состоянии. Ситуация обостряется в условиях рыночной экономики: какой стадион или какая спортивная площадка выживет в жестких условиях рынка, если стены держатся "на честном слове", а в раздевалках и в залах нет необходимого оборудования, некоторые помещения находятся в антисанитарном состоянии. На многих ФО и СС при строительстве основного объекта (залов, манежа, бассейна) "забывали" (да и сейчас "забывают" тоже) о необходимом количестве раздевалок, гардеробных, мест отдыха занимающихся и обслуживающего персонала. В итоге пропускная способность сооружения ограниченна. Таким образом, для развития сети ФО и СС необходимы совершенствование нормативной базы, реконструкция ФО и СС, их техническое перевооружение, дальнейшее строительство. Решение указанных проблем потребует многих лет и связано со специальными усилиями как на федеральном уровне (развитие технических средств оснащения ФО и СС - от льдоуборочных комбайнов до специальных тренажеров, специальных производств - изготовление сборных пластиковых блоков для ванн плавательных бассейнов), так в основном и региональных организаций, администраций. Именно такой подход и был заложен в Основах законодателства Российской Федерации о физической культуре и спорте1, где общими принципами правового регулирования отношений в области развития сети ФО и СС являлись:

со стороны федеральных органов государственной власти и управления: установление федеральных требований к спортивным сооружениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, а также по охране жизни и здоровья лиц, находящихся на спортивных сооружениях (ст. 4, п. б; ст. 28, п. 3, 4); прямое финансирование ФО и СС федерального значения (ст. 4, п. 5, 6); создание единой государственной системы информационного обеспечения (ст. 4, п. 7); контроль исполнения законодательных и нормативных актов Российской Федерации (ст. 7, п. 4, ж), в том числе за администрациями ФО и СС (ст. 20, п. 3);


Случайные файлы

Файл
72339-1.rtf
GL1.DOC
19773.rtf
77655.doc
DOC2.DOC




Чтобы не видеть здесь видео-рекламу достаточно стать зарегистрированным пользователем.
Чтобы не видеть никакую рекламу на сайте, нужно стать VIP-пользователем.
Это можно сделать совершенно бесплатно. Читайте подробности тут.