Правовое регулирование поставок в государствах СНГ (121045)

Посмотреть архив целиком


1. Общая характеристика развития законодательства о поставках



Правовое регулирование поставок продукции_1 в государствах СНГ в должной мере еще не сформировалось. Это объясняется несколькими факторами. Во-первых, спецификой поставочных отношений, занимающих основное место в системе экономических связей, которые претерпевают наибольшие изменения при переходе к рыночной экономике и процесс реформирования которых идет непросто. Во-вторых, недостаточным развитием соответствующей правовой базы в законодательстве бывших союзных республик СССР, поскольку в рамках СССР регулирование поставок, как и многих других наиболее важных экономических отношений, было отнесено к сфере общесоюзного законодательства (ст.

3 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик

1961 года). В самих Основах определялись лишь наиболее общие

положения, касающиеся этого института. Они воспроизводились и в

гражданских кодексах союзных республик. Развернутая правовая

регламентация поставок осуществлялась Положением о поставках

продукции производственно-технического назначения и Положением о поставках товаров народного потребления, утвержденными Правительством СССР, а также значительным числом других союзных актов.

______________________________

1_ Под термином "продукция" понимается продукция

производственно-технического назначения и товары народного

потребления.

Разработка собственных нормативных актов по поставкам в бывших союзных республиках СССР, а ныне государствах СНГ, началась с развитием процесса суверенизации их, с одной стороны, и отходом от системы централизованного управления экономикой, - с другой. На первом этапе появляются акты, содержащие в большей мере нормы организационного характера, направленные на то, чтобы сдержать начавшийся процесс распада хозяйственных связей между поставщиками и потребителями, создать собственную систему управления и регулирования поставок продукции для важнейших государственных нужд. Затрагиваются в них и некоторые гражданско-правовые вопросы, связанные с заключением договоров, ответственностью за невыполнение обязательств.

К таким актам можно отнести: Указ Президента Азербайджанской Республики от 18 декабря 1991 г. N 505 "О хозяйственных связях и поставках продукции и товаров в 1992 году"; Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 26 сентября 1991 г. N 363 "Об утверждении порядка материально-технического обеспечения народного хозяйства Республики Беларусь на 1992 году" и от 12 ноября 1992 г. N 687 "О поставках продукции (работах) для государственных нужд и порядке материально-технического обеспечения в Республике Беларусь".

В Казахстане еще в 1990 г. было принято Постановление Верховного

Совета республики от 22 февраля 1990 г. "О дополнительных мерах по

обеспечению народного хозяйства материально-техническими ресурсами",

а 12 декабря 1991 г. издан Указ Президента "Об организации

хозяйственных связей в Республике Казахстан в 1992 году".

Президентом Кыргызстана 21 апреля 1991 года был утвержден Указ "О формировании хозяйственных связей в Республике Кыргызстан на 1992 год". Подобные акты издавались и в других государствах СНГ.

В Российской Федерации в 1991-1992 гг. был принят ряд актов,

посвященных поставкам продукции. Наиболее развернутое регулирование

этих вопросов содержится в Указе Президента Российской Федерации от

15 октября 1991 г. N 143 "О хозяйственных связях и поставках

продукции и товаров в 1992 г." В них сформулировано общее положение

о том, что основной формой материально-технического обеспечения

предприятий и организаций, расположенных на территории РСФСР, в 1992

году являются прямые безлимитные заказы. Сбалансированность

потребностей предприятий и организаций в материально-технических

ресурсах с производственными программами обеспечивается ими

самостоятельно на основе горизонтальных хозяйственных связей и

взаимодействия с организациями оптово-посреднической системы

снабжения. Здесь воспроизводится идея, заложенная в основополагающих

законодательных актах, направленных на отказ от системы

планово-директивного регулирования хозяйственной деятельности, в том

числе - в Законе Российской Федерации "О предприятиях и

предпринимательской деятельности"_2. Вместе с тем полный отказ от

государственного регулирования процесса формирования хозяйственных

связей оказался невозможным, поэтому частично он сохраняется. В

Постановлении Правительства России от 23 октября 1991 г.

предусматривается осуществление централизованно регулируемых

поставок продукции по ограниченной номенклатуре для обеспечения республиканских программ и других государственных нужд. Дается довольно развернутая регламентация заказов на поставку продукции для государственных нужд, причем предусматривается модель, основанная на использовании методов административного регулирования в сочетании с применением договорного механизма. Договор определяется как первооснова для размещения государственного заказа на предприятии. В качестве государственных заказчиков выступают уполномоченные на это правительством органы: Госкомитет по материально-техническому обеспечению, Минторг и ряд других ведомств Российской Федерации.

Принятие государственного заказа и условия его выполнения

оформляются сторонами контрактом, на основании которого орган,

размещающий заказы, вправе выдавать предприятию-изготовителю

извещения о прикреплении к нему конкретных потребителей, а

предприятие-изготовитель обязано заключить с ними договоры поставки. В целях стимулирования принятия и выполнения заказов на поставку продукции для государственных нужд предусматривается система различных льгот, предоставляемых поставщикам. Предусматривается повышенная ответственность за недопоставку продукции. Вводится и такая мера чисто рыночного характера, как право потребителя, не получившего от поставщика в обусловленный договором срок заказанную продукцию, приобрести аналогичные изделия у других поставщиков по предлагаемым ими ценам с отнесением дополнительных расходов на предприятия, не выполнившие обязательство.

_______________________________

2_ Принят Верховным Советом РСФСР 25 декабря 1990 г. С 1 января 1995 г. утратил силу в связи с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 года.

Близкие по характеру нормы содержатся в законодательных и иных

актах других государств СНГ._3

__________________________________

3_ Некоторые нормативные акты, регулирующие хозяйственные связи по поставкам продукции, были изданы в бывших союзных республиках СССР до образования СНГ. В большинстве случаев они устанавливали правила, в той или иной мере отличающиеся от норм общесоюзного законодательства либо дополняющие их с учетом особенностей экономических преобразований, начавшихся в республиках. В качестве примера можно назвать Закон РСФСР от 23 октября 1990 г. "О чрезвычайных мерах по обеспечению материальными ресурсами предприятий, объединений и организаций на территории Украинской ССР (ВВС Украинской ССР. - 1991. - N 19. - Ст. 228).

Отдельные вопросы организации и осуществления поставок

продукции затрагиваются в актах о преобразовании органов

материально-технического снабжения, ранее входивших в систему

Госснаба СССР и иных союзных ведомств, в республиканские структуры,

например: Указ Президента Узбекской ССР от 1 марта 1991 г. "О

преобразовании Комитета Узбекской ССР по материально-техническому

снабжению в Государственно-кооперативную комиссию Узбекской ССР по

материально-техническому снабжению" (ВВС Узбекской ССР. - 1991. - N

5. - Ст. 101); Постановление Совета Министров Республики Беларусь от

7 апреля 1992 г. N 189 "Вопросы Министерства ресурсов" (СП

Правительства Белоруссии. - 1992. - N 10. - Ст. 172) и др.


В Российской Федерации в течение непродолжительного времени

издается еще ряд актов, содержащих нормы, усиливающие

государственное регулирование поставок. В их числе - Указ Президента

России от 20 февраля 1992 г. N 165 "О мерах по стабилизации работы

промышленности Российской Федерации в 1992 году", а также принятое в

его развитие Постановление Правительства России от 27 февраля 1992

г. N 132 "О временных мерах по специальному регулированию

хозяйственной деятельности предприятий-монополистов в 1992 году",

предусматривающие, в частности, возможность принудительного

восстановления хозяйственных связей, нарушенных

предприятиями монополистами, принудительного распределения их

продукции, введение обязательной поставки части продукции в

государственный резерв по государственно регулируемым ценам. Эти акты временного характера прекратили свое действие, но некоторые из перечисленных мер получили закрепление в законах, регулирующих более общие вопросы, например, в Законе РСФСР от 22 марта 1992 года "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (ст. 5, 12, 16).


Случайные файлы

Файл
184210.doc
48342.rtf
145432.rtf
183911.rtf
183611.rtf




Чтобы не видеть здесь видео-рекламу достаточно стать зарегистрированным пользователем.
Чтобы не видеть никакую рекламу на сайте, нужно стать VIP-пользователем.
Это можно сделать совершенно бесплатно. Читайте подробности тут.