Целевой и индивидуальный нормоконтроль арбитражных судов Российской Федерации как форма судебного контроля законности актов (13819-1)

Посмотреть архив целиком

Целевой и индивидуальный нормоконтроль арбитражных судов Российской Федерации как форма судебного контроля законности актов, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должных лиц

Близнец Влада Гарриевна, судья Арбитражного суда г. Москвы, аспирант 3 курса Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Реформирование российского государства, государственного аппарата и государственного управления, судебной системы, переходный и революционный характер развития российской правовой системы, активное подзаконное нормотворчество привели к необходимости исследования роли арбитражных судов как органов, осуществляющих нормоконтроль.

Теоретические разработки института судебного контроля деятельности субъектов государственной власти в России имеют богатую историю. Так, еще в 1885 г. Н.М. Коркунов писал о том, что «Административно-судное дело имеется во всех тех случаях, когда дело идет о правомерности действия администрации» [1], а М.Д. Загряцков указывал на то, что жалобы на незаконные административные акты должны быть обеспечены необходимыми правовыми гарантиями. [2] А.И. Елистратов уже в 1923 году предлагал организовать систему административных судов по главе с Верховным административным судом. [3] Д.М.Чечот, исследуя вопросы защиты субъективных прав и интересов в порядке неискового производства, в 1969 году выдвигал предложения о расширении компетенции судебных органов по делам административного характера. [4]

На Российско-Британском семинаре «Судебный контроль и права человека», проходившем в 1994 году в г. Москве, отмечалось, что только 27.04.1993 г., был принят закон о праве граждан на обжалование актов исполнительной власти, который соответствовал мировым стандартам. В 2001 году состоялись две крупнейшие научно-практические конференции, посвященные проблемам доступности и эффективности правосудия, судебной реформе. На них обсуждалась практика по делам, возникающим из публичных, в том числе административных правоотношений, рассматриваемыми судами, отмечалось значительное (в несколько раз) увеличение этой категории дел, подчеркивалась эффективность этой формы контроля, обсуждались проблемы административного производства, необходимость создания специализированных административных судов.

Н.Г. Салищева отмечала, что «создание административных судов, специфика подсудности им административных дел и процесса осуществления правосудия по таким делам обусловливает необходимость подготовки на федеральном уровне законодательного акта об административном судопроизводстве». [5]

В настоящее время в российской правовой доктрине сложились определенные позиции, касающиеся решения проблемы административной юстиции и роли судов. Так О.М. Якуба, Н.Г. Салищева, М.С. Студеникина неоднократно высказывались за создание специализированной системы судов, рассматривающих споры в сфере административного права. Н.Ю. Хаманева считает, что «естественным продолжением укрепления судебной власти как третьей власти в государстве было бы учреждение системы административных судов... порядок организации и учреждения органов административной юстиции. Процедура их деятельности должна быть урегулированы федеральным законодательством: законом об органах административной юстиции либо об административных судах, а также административно-процессуальным Кодексом РФ либо специальным кодексом об административном судопроизводстве». [6]

19 августа было принято Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных конституционных законов «О федеральных административных судах в Российской Федерации», а в октябре 2000 г. – Постановление Пленума Верховного суда РФ «О внесении изменений в проект федерального конституционного закона «Об административных судах». В целях создания дополнительных гарантий судам, рассматривающим споры, вытекающие из публичных правоотношений, Верховный суд РФ предложил создать в системе судов общей юрисдикции административные суды, не связанные с административно-территориальным делением государства. Также предполагается, что вновь учрежденная Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ будет рассматривать в качестве суда первой инстанции наиболее значимые дела, включая споры о признании незаконными актов Президента РФ и Правительства РФ.

Выбор организационных форм, методов, пределов судебного контроля определяется государством с учетом многих факторов, в том числе государственного устройства, правовой системой государства, его целями и задачами, системой государственных органов, порядка правового регулирования их деятельности. При развитии системы судов, рассматривающих дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, необходимо учесть опыт работы арбитражных судов в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

В системе арбитражных судов административные коллегии были созданы в 1995 году. В настоящее время внутри этих коллегий имеется более тонкая специализация – налоговые споры, таможенные, бюджетные и т.д. В 1992 г. такие споры составляли около 1, 5 %. В настоящее время более половины дел, рассматриваемых арбитражными судами, возникают из административных и иных публичных правоотношений. Это свидетельствует о росте доверия к судебной власти, является показателем, характеризующим эффективность судебного контроля в этой сфере отношений. В.Ф. Яковлев, Председатель высшего Арбитражного суда РФ отметил, что для решения экономических дел требуются особые знания, опыт, понимание специфики проблемы. [7]

Таким образом, Арбитражные суды осуществляют как абстрактный (целевой), так и индивидуальный нормоконтроль.

В случае оспаривания нормативных актов на предмет несоответствия их Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, либо несоответствия нормативного акта иному нормативному акту, обладающему большей юридической силой, имеет место непосредственный (абстрактный нормоконтроль). [8] Абстрактный (целевой) нормоконтроль – специальная, осуществляемая в определенных процессуальных пределах и в определенной процессуальной форме разновидность деятельности уполномоченных судебных органов по проверке соответствия нормативных актов иным нормативным актам на основании соответствующего специального обращения уполномоченного лица или органа, предметом которого является осуществление исключительно такой проверки». [9]

Полномочия арбитражных судов в области непосредственного нормоконтроля ограничены по уровню и сфере применения оспариваемого акта: нормативный акт должен быть ниже уровня федерального закона, осуществление проверки нормативного правового акта не может проводиться по отношению к Конституции РФ по основаниям, изложенным выше, арбитражный суд проверяет законность нормативного правового акта, затрагивающий права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в соответствии с принципом специальной компетенции арбитражных судов).

Важно отметить, что новый АПК РФ предусмотрел пределы судебного контроля по указанной категории дел: суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения только для целей установления его соответствия федеральным законам и иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый акт. Таким образом, при рассмотрении этого спора, суд не имеет право оценивать целесообразность принятия оспариваемого правового акта, его эффективность, а также иные обстоятельства.

Целью этого вида нормоконтроля в узком смысле является обеспечение соответствия нормативных правовых актов государственных и муниципальных, иных органов и должностных лиц федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу. Это отвечает интересам как отдельных граждан, организаций, так и государства и общества в целом. Значение судебного контроля за правовым характером нормативных актов в более широком смысле сформулировал М.В. Савицкий: «В контексте системы сдержек и противовесов судебную власть характеризует не столько правосудие (в традиционном смысле), сколько юридическая возможность оказывать активное влияние на решение и действия законодательной и исполнительной властей, «уравновешивать» их. Вот эти-то полномочия, когда они предоставлены суду и используются судом, превращают его в мощную стабилизирующую силу, способную защитить права и свободы граждан, оберегать общество от разрушительных социальных конфликтов». [10]

Помимо целевого нормоконтроля судебный контроль за нормативными актами реализуется в форме опосредованного, индивидуального или инцидентного нормоконтроля. Эта форма реализуется при разрешении конкретных дел (за исключением дел по оспариванию нормативных правовых актов). Суд, придя к выводу о том, что подлежащий применению нормативный правовой акт не соответствует Конституции РФ или общим принципам и нормам международного права, либо конкретный нормативный акт не соответствует нормативному акту более высокого уровня, принимает решение по данному делу на основании установленной Конституцией РФ иерархии нормативных актов.


Случайные файлы

Файл
5024.rtf
29180-1.rtf
4631.rtf
105209.doc
33161.rtf




Чтобы не видеть здесь видео-рекламу достаточно стать зарегистрированным пользователем.
Чтобы не видеть никакую рекламу на сайте, нужно стать VIP-пользователем.
Это можно сделать совершенно бесплатно. Читайте подробности тут.