Муниципальное право (9131-1)

Посмотреть архив целиком

Муниципальное право

При обсуждении проекта закон об административно-территориальном устройстве области депутат областной думы внес предложение согласно которому муниципальными образованиями считались бы только городские и сельские поселения, а в районах области осуществлялось бы государственное управление

Соответствует ли предположение депутата действующему законодательству?

Соответствие предположение депутата действующему законодательству возможно рассмотреть проведя анализ в котором будет выявлено как и в какой мере тот или иной орган государственной власти выполняет свою роль в государстве каковы его отношения с другими государственными структурами общественными институтами

В настоящее время большинство ученых - конституционалистов придерживаются достаточно традиционной точки зрения согласно которой под компетенцией государственного органа понимается совокупность его властных полномочий по определенным предметам ведения тем самым раскрывая компетенцию государственного органа через два составляющих элемента: предмет ведения и полномочия

Согласно статьи 0 Федерального Закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» под компетенцией государственного органа понимается совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения установленным Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с Конституцией РФ конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации»

Указав среди составляющих элементов «компетенции государственного органа» «предметы ведения» и «полномочия» он в последующем не раскрывает содержание термина «предметы ведения органов государственной власти» а употребляет только «предмет ведения РФ» и «предметы ведения субъекта РФ»

Умнова И А считает «некорректным употребление термина «предметы ведения» органов государственной власти» объясняя тем что конституционная модель разграничения предметов ведения заложила употребление термина предметы ведения только применительно к Российской Федерации и субъектам Российской Федерации

Аналогичной точки зрения придерживается и Некрасов С И который полагает что полномочия - это свойство присущее государственному органу или должностному лицу а предметы ведения характерны только для государственных образований: Российской Федерации или субъектов Российской Федерации

Необходимо сказать что споры вокруг правильного употребления термина «предметы ведения» возникли только после принятия Конституции Российской Федерации 0000 года

Необходимо признать что употребляя термин «предметы ведения органов государственной власти» Конституция РФ ни в названных ни в других статьях не раскрывает его содержание но это вовсе не означает что его употребление в Конституции РФ носит случайный ошибочный характер

Так Кряжков В А отмечает что указанный в статье 0 Конституции РФ принцип «разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ» является базовым для функционирования органов государственной власти

Правда отмечает Кряжков В А разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти производно от разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами

Если принцип разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ заложенный в Конституции РФ Федеративном договоре - константа федеративного устройства то его воплощение происходит через осуществление конкретных полномочий органами государственной власти по определенным предметам их ведения

Всякий орган государственной власти проявляет себя в качестве организации реализующей заданные ей цели в определенной системе общественных отношений

Этот круг деятельности органа государства в его юридически значимом отражении в законодательстве называется предметами ведения органа государства

Исходя из законодательного определения компетенции органа государственной власти (статья 0 ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации) предметы ведения по которым органы государственной власти осуществляют свои полномочия должны быть сформулированы только в Конституции РФ и конституциях (уставах) субъектов РФ

Другой актуальной проблемой конституционного регулирования круга предметов ведения являются пробелы Федеральной Конституции в определении предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения

Не все сферы объективно нуждающиеся в признании их предметами ведения Российской Федерации или совместного ведения обозначены в Конституции РФ

Необходим еще один уровень законодательных актов посредством которых формулировались бы предметы ведения применительно к полномочиям конкретных государственных органов и которые в конечном счете и образовали бы компетенцию этих органов

Речь идет о федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации

Вместе с тем если проанализировать статьи Конституции РФ определяющие предметы ведения РФ и субъектов РФ то становится очевидным что в данном случае одного указания на Конституцию РФ не является достаточным

Именно указание конкретных сфер деятельности для различных государственных органов в федеральном законе «плюс» законодательное определение полномочий этих органов в конечном счете и составляют содержание компетенции государственных органов

В первых статьях этого закона указано что сфера регулирования данного закона включает в себя распределение полномочий органов исполнительной власти в сфере обращения лекарственных средств и в сфере государственного контроля за производством и изготовлением лекарственных средств

Последующие статьи закона конкретно определяют полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ именно в этих сферах деятельности

В настоящее время наиболее распространена практика когда в конституциях уставах субъектов РФ закрепляются предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации либо только предметы ведения субъектов РФ

Что касается предметов совместного ведения то сферы совместного ведения сформулированы в конституциях уставах субъектов РФ в соответствии со статьей 00 Конституции РФ поэтому содержат все те неопределенные и спорные моменты о которых уже выше говорилось

В основе определения исключительного ведения субъектов Российской Федерации лежат положения статьи 0 Федерального Закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»1

В этой статье «предмет ведения субъекта РФ» определяется как сфера общественных отношений регулирование которой отнесено Конституцией РФ к компетенции субъектов РФ

Непосредственно статьями Конституции РФ к сфере регулирования субъекта РФ отнесены следующие вопросы: принятие конституции устава субъекта РФ и законодательства субъекта РФ (статья 0); создание системы органов государственной власти субъектов РФ (статьи 00 и 00)

Основная же сфера ведения субъекта РФ определяется исходя из статьи 00 Конституции РФ согласно которой вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти

Подобный конституционный метод определения предметов ведения субъектов федерации предполагает установление ими в своих конституциях уставах круга общественных интересов в котором органы государственной власти субъектов РФ могут осуществлять свои полномочия

Этот перечень должен быть исчерпывающим только при таких условиях можно будет определить компетенцию органа государственной власти субъекта РФ как «совокупность его полномочий по предметам ведения определенным в конституции уставе субъекта РФ» т е так как требует федеральный закон

Однако как свидетельствует анализ конституций уставов субъектов федерации большинство субъектов РФ идет по пути закрепления в своих конституциях уставах только основных сфер деятельности таких как: административно-территориальное устройство; установление системы органов государственной власти;

Естественно что на практике этот перечень вопросов гораздо шире поэтому субъекты РФ определяя компетенцию своих государственных органов идут прежде всего по пути закрепления предметов ведения этих органов в соответствующих региональных законах

Примером такого похода в определении компетенции органов государственной власти субъектов РФ может служить Закон Иркутской области «Об организации и деятельности администрации Иркутской области»

Таким образом с учетом анализа федерального и регионального законодательства необходимо констатировать что «предметы ведения органов государственной власти» - понятие объективно существующее и раскрывающее свое значение в федеральных законах и законах субъектов РФ регламентирующих определенные сферы государственной власти и управления



2 Жители одного из домов города Копейска создали домовой комитет для совместного обеспечения эксплуатации дома благоустройства прилегающей территории и решения других общих задач Домовой комитет по поручению жителей дома обратился к главе города с просьбой дать в соответствии с уставом города согласие на регистрацию комитета в качестве юридического лица и открытие в банке соответствующего счета Глава города отказал в просьбе мотивируя это тем что его не уведомили о собрании жителей дома и с ним не согласовали проект положения о домовом комитете Кроме того прежде чем получить статус юридического лица комитет должен какое-то время поработать и доказать свою дееспособность


Случайные файлы

Файл
177681.rtf
ref-14530.doc
144939.rtf
148288.rtf
157550.rtf




Чтобы не видеть здесь видео-рекламу достаточно стать зарегистрированным пользователем.
Чтобы не видеть никакую рекламу на сайте, нужно стать VIP-пользователем.
Это можно сделать совершенно бесплатно. Читайте подробности тут.