Лоббизм в правотворческой деятельности (117275)

Посмотреть архив целиком


ВВЕДЕНИЕ

Как мы знаем ,теория госудаства и права изучает государство и право как

явления общественной жизни,закономерности их возникновения,функционирова-

ния,их классово-политическую и общечеловеческую сущность,содержание и фор-

мы,юридические отношения и связи,особенности правового сознания и правовой

культуры.Данная курсовая работа ставит перед собой задачу исследовать и про-

анализировать лишь очень небольшую часть одного из явлений общественной жиз-

ни - лоббизма в правотворческой деятельности.

Построение правового государства в России,произошедшая демократизация по-

литической жизни требуют глубочайших исследований в области правотворческого

процесса,как в целом,так и его неотъемлемых слагаемых,одним из которых явля-

ется лоббизм.

В либерально-демократическом обществе,каким мы стремимся стать,

и де юрэ и де факто признано,что самые различные социальные группы,классы ,

нации имеют свои законные интересы и право их защищать всеми законными спо-

собами.При рассматриваемом политическом режиме безусловно одним из самых

действенных способов является право указанных субъектов общественных отноше-

ний участвовать в формировании государственной власти,приводя к ней,с той

или иной степенью успеха,своих представителей.За редкими исключениями,эти

представители интересов,получив должность в государственном аппарате,свя-

занную с принятием решений и правовых норм стремятся принимать их в пользу

групп,приведших их к власти.Таким образом, государство и его аппарат высту-

пают в роли социального арбитра,тенденциозность решений которого складыва-

ется в процессе демократического формирования власти. В демократическом

обществе выше означенный способ является основным,однако существует также

множество других,нисколько не противоречащих духу демократического закона,

способов защищать свои интересы,влияя на принимаемые государственной властью

решения,в том числе и в нормотворческом процессе.Одним из них является про-

цесс лоббирования,являющийся предметом данной курсовой работы.

То есть лоббизм как бы дополняет конституционную систему демократического

представительства ,позволяя участвовать в принятии и реализации политических

рещений тем группам , которые не имеют другой такой возможности. Поскольку

парламент формируется по территориальным округам и партийным спискам ,огром

ное количество самых разнообразных общественных групп ,каждая со своим осо

бенным интересом , не может его ,свой интерес , артикулировать ,выставляя

собственных депутатов. Вместе с тем ,ее интерес может быть узко партикуляр

ным ,так и иметь большое общественное значение. Таким образом , через систе

му и практику лоббизма получают свое выражение и представительство в общена

циональном масштабе интересы ,которые в ином случае остались бы невыраженны

ми. В этом смысле лоббизм соответствует духу демократической политики.

Определим основные вопросы, которые мы должны будем рассмотреть.Во-первых

попытаемся с наибольшей степенью точности определить,что можно называть лоб-

бизмом.Затем выберем модель(государство) из настоящей жизни,наиболее подхо-

дящее с точки зрения изучения лоббизма.Следующим пунктом нашей работы ста-

нет рассмотрение методики и форм данного процесса. Изучим также условия и

структуры лоббирования , весьма детально проанализируем законодательные и

иные факторы , его регулирующие. Последним пунктом данной работы станет н

небольшой (ввиду крайней скудости имеющегося материала) обзор прошлого и

настоящего российского лоббизма.


ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛОББИЗМА


Если бы у нас были данные обо всех государствах всех времен,мы,веро-

ятно,обнаружили бы,что лоббизм в той или иной форме - неизбежный спутник

правительств.Термин возник в американской политической жизни около 1830года.

Представители различных заинтересованных групп проводили многие часы в кулу-

арах (lobby - кулуар,холл,вестибюль) залов заседаний законодателтных органов

Соединенных Штатов,надеясь поговорить с законодателями и,тем самым,попытаться

повлиять на их решения.Постепенно термин вошел в политический жаргон и при-

обел более широкий смысл,став тноситься ко всем,кто так или иначе пытается

повлиять на правительственные решения.Термин часто используется весьма воль-

но,и,порой,неадекватно) для обозначения всех видов политического влияния.

Поскольку широко распространена точка зрения,что лоббисты часто используют

неподходящие,предосудительные методы для достижения своих целей,понятие

"лоббизм" содержит в себе для многих негативный смысловой оттенок.

Несмотря на явную неточность современного использования термина,можно

очертить некоторые строгие границы этого понятия.

1)Лоббирование связано лишь с принятием государственных решений.Решения,

принимаемые частными лицами,организациями или корпорациями, могут также быть

подвержены влиянию интересов опеделенных заинтересованных групп,однако такое

влияние не принято называть лоббизмом.

2)Все виды лоббизма мотивированы желанием оказать влияние.Многие действия

или события могут воздействовать на процесс принятия правительственных реше-

ний,но если они не вызванны желанием оказать влияние,то это не лоббизм.

3)Лоббирование пдразумевает наличие посредника или представителя как

связующего звена между группой граждан сртаны и государственными официаль-

ными лицами.Гражданин,который по своей собственной воле и пользуясь доступ-

ными ему средствами , стремиться повлиять на правительственного чиновника ,

не может считаться лоббистом.

4)Всякое лоббирование неизменно связано с установлением контактов для

передачи сообщений , поскольку это единственный путь , по которому можно

осуществлять влияние.

Таким образом , в широком смысле , лоббизм - это установление контактов

и передача сообщений (лицами , не являющимися гражданами , действующими от

своего собственного имени),адрессованных представителям власти с намерением

воздействовать на их решения.

Хотя большинство лоббистов представляют группы,обладающие особыми интере-

сами, лоббизм лоббизм не может быть отождествлен с деятельностью и поведе-

нием таких групп вообще.Во-первых,не только группы,но и отдельные лица мо-

гут осуществлять лоббирование.Во-вторых ,группы ,преследующие общие интере-

сы ,могут быть вовлечены во многие другие формы деятельности в дополнение к

лоббированию;некоторые группы,на самом деле,могут и вовсе не участвовать в

лоббизме.В-третьих,группы или индивидуумы могут найти способ прямого пред-

ставительства ,без посредников-ходатаев лоббистов.Лоббирование ,таким обра-

зом ,лишь один из процессов или способов представления своих интересов ,ко-

торые могут быть использованы группами или индивидуумами.


ИССЛЕДУЕМАЯ МОДЕЛЬ


Хотя исследования поведения "групп интересов" проводятся в различных

странах,исследование процесса лоббирования относительно редки и почти всегда

сосредоточены на Соединенных Штатах.Следовательно,мало известно о том,как

лоббирование осуществляется вне Соединенных Штатов.Кажется ясным,однако,

что только в Соединенных Штатах имеется большое число особых политических

деятелей,занятых тем,что играют роль лоббистов на профессиональной основе,

посвящая себя целиком этой деятельности.Большинство лиц,осуществляющих функ-

ции лоббирования в других странах,вероятно делают это лишь в дополнение к

своей основной работе в качестве официального представителя группы интересов

или профессионального объединения,работе адвоката или служащего корпорации.

Ввиду недостатка эмпирического материала,можно только умозрительно порас-

суждать о причинах большего значения лоббизма в США,чем в других странах.

Одна из возможных причин заключается в том,что механизм представления инте-

ресов более четко встроен в систему государственной власти в других западных

странах,чем в Соединенных Штатах.Группы интересов в этих других странах об-

ладают местами в консультационных советах,и в других аналогичных органах,на

основе взаимодействия с которыми министры и другие официальные лица принима-

ют решения.Кроме того,группы,имеющие общие интересы,часто добиваются избрания

своих собственных людей в законодательные,а иногда и в исполнительные орга-

ны.Конечно эти вещи имеют место и американской системе,но все же имеется су-

щественная разница в акцентах.Американские группы интересов полагают,что они

должны брать инициативу в свои руки,так как они хотят быть услышанными имен-

но в момент принятия решения.

Другая возможная причина для различия в лоббизме между Америкой и други-

ми западными странами - различия в степени централизации принятия решений в

правительстве.В большинстве западных стран принятие решений высоко концент-

рировано в кабинетах исполнительной власти, в то время как в Соединенных

Штатах оно поделено между исполнительными и законодательными органами,а ино-

гда и между федеральной властью и властью штатов.Более диффузный процесс


Случайные файлы

Файл
55676.rtf
diplom.doc
14682-1.rtf
14456.rtf
23651.rtf




Чтобы не видеть здесь видео-рекламу достаточно стать зарегистрированным пользователем.
Чтобы не видеть никакую рекламу на сайте, нужно стать VIP-пользователем.
Это можно сделать совершенно бесплатно. Читайте подробности тут.