Ветеринарно-лечебная деятельность земств (56845)

Посмотреть архив целиком

Ветеринария в капиталистической России


От 60-х годов до конца XIX века


В 1864 г. Было утверждено «Положение о земских учреждениях». Введение земства дало право части населения в лице помещиков, домовладельцев, фабрикантов и зажиточной части крестьянства, ведать местными хозяйственными и культурными делами – здравоохранением, борьбой с эпизоотиями, народным образованием, устройством дорог, водоснабжением и т.п. Земская уездная управа вела текущую работу при помощи служащих врачей, статистиков, агрономов и других специалистов.

Мероприятиями, имеющими общегубернское значение, ведала губернская земская управа при помощи аппарата губернского земства. Земство имело право облагать недвижимое имущество данного уезда (губернии) «Земским сбором», который изыскивался в порядке налога. Это давало ежегодно значительные суммы.

Начало организации земской ветеринарии относится к 60-м годам XIX века. Отдельные земства делали попытки налаживать ветеринарное дело; однако эти попытки зачастую не имели успеха, так как должности земских ветеринарных врачей и фельдшеров вскоре упразднялись, и ветеринарная часть не приобретала устойчивого положения. Лишь в Вятской и Костромской губерниях были созданы прочные ветеринарные организации.

После опубликования закона 3 июня 1879 г. «Об обязательном убивании зачумленных животных» началась организация ветеринарного дела в земствах в широком масштабе. Земства стали уделять всё большее внимание борьбе с эпизоотиями чумы рогатого скота.

Кроме приглашенных в штат ветеринарных врачей и ветеринарных фельдшеров, был введен для борьбы с чумой ряд должностей – «чумных агентов», «надсмотрщиков», «стражников» и др. В обязанности этих лиц входил надзор за убоем скота, передвижением гуртов; иногда они представляли земскую ветеринарную организацию, так как штат ветеринарных врачей был совершенно незначительным.

Проведение в жизнь закона 3 июня 1879г. осуществлялось постепенно. Это объяснялось сопротивление ряда земств, их нежеланием проводить закон в жизнь. В связи с введением обязательного убоя зачумленного скота земствам предоставлялось право вводить особый сбор с владельцев скота в размере до 1,5 % с оценки животных. Часть земств, использовало полученные от сбора суммы, учреждало постоянную ветеринарную организацию; другая часть земств отказалась от этого сбора, считаясь с недовольством, которое эта мера вызвала со стороны владельцев животных. Эти земства принимали расходы по убою животных, вознаграждение владельцем и расходы по содержанию ветеринарной организации, но общеземский счет. Однако в 90-х годах земства лишились права взимать процентный сбор со скотовладельцев, и все указанные выше расходы были во всех земствах отнесены на общеземский счет. В ряде земств накопились из собранных сумм значительные средства, и часть указанных поступлений расходовалась на ветеринарные нужды. Так, например, в 1902 году губернские земства располагали на эти цели суммой в 2 318 тыс. рублей, из них Бессарабское земство имело 603 тыс. руб., Черниговское – 416 тыс. руб., Петербургское – 363 тыс. руб., Нижегородское – 131 тыс. руб.

Расходы земств на ветеринарию постепенно увеличивались. Как в абсолютных цифрах, так и по удельному весу этих расходов в бюджете земств.

Если в 1895г. расходы на ветеринарию составили 1090 тыс. руб. (1% общей сметы земств), то в 1904 г. эти расходы достигали 2465 тыс. руб. (2,7%).

Земская ветеринария в большинстве случаев вылилась в форму губернской организации. В некоторых губерниях (Тверская, Вологодская, Казанская) были уездные земские ветеринарные организации. В других губерниях (Смоленская, орловская, Рязанская, Черниговская) земская ветеринария вначале была организована в форме уездной, а затем губернской, в потом вновь реорганизована в уездную. Наконец, встречалась смешанная форма, когда одновременно существовала и губернская и уездная земская ветеринария; при этом связь между ними осуществлялась в разнообразных комбинациях: в некоторых губерниях земские уездные ветеринарные врачи пользовались самостоятельностью, а в других (Самарская) проводился принцип централизации. Таким образом, организационная структура земской ветеринарии была чрезвычайно пестрой. Этот вопрос неоднократно ставился на обсуждение ветеринарных съездов, так как некоторые формы земской ветеринарной организации были совершенно нецелесообразными. Вносился ряд предложений о разграничении функций между губернской и уездной земской ветеринарной организациями, о более согласованной работе их.

При губернских управах были организованы ветеринарные бюро, которые являлись совещательным органом по всем вопросам ветеринарии. Задачей бюро являлось объединение деятельности ветеринарного персонала губернии. В бюро сосредотачивались сведения о положении животноводства, об эпизоотиях, о ветеринарно-амбулаторной деятельности и ходе страхования ската, годовые отчеты врачей и пр. Бюро составляли периодические отчеты, подвергли материалы статистической обработке, представляли бюллетени о ходи эпизоотий. Они подготовляли доклады по ветеринарной части губернскому земскому собранию, составляли проекты смет, рассматривали акты об отчуждении больных животных. При посредстве бюро производился подбор лиц для замещения ветеринарных должностей. В случае надобности бюро ив лице его заведующего или помощника принимало участие в мероприятиях по прекращению эпизоотий на местах. Для разрешения вопросов, требовавших коллегиального обсуждения, бюро с разрешения управы созывали комиссии и совещания ветеринарных врачей. Заведующий бюро принимал участие в заседаниях губернских санитарного и экономического советов, приглашался также на совещания по ветеринарным вопросам, устраиваемые городской правой, земствами соседних губерний, а также Ветеринарными управлениями Министерства внутренних дел.

Мы уже указали, что впервые сибиреязвенные предохранительные прививки начало проводить Херсонское земство в 1885г. В дальнейшем эти прививки стали применяться всё большее число земств. К 1905 г. таких земств насчитывалось тридцать.

В больших масштабах применялись противосибиреязвенные прививки в Екатеринославской, Херсонской, Самарской, Таврической, Саратовской и Курской губерниях, где только за 1903г. было привито около 1 млн. голов.

В конце 90-х годов в некоторых земствах были введены противорожистые прививки свиньям.

За 1913г. силами земских работников проведено около 6 млн. предохранительных и вынужденных прививок.

В связи с проведением массовых прививок резко увеличилась потребность в вакцинах, причем вначале он получались из бактериологических лабораторий Харьковского и Казанского ветеринарных институтов; затем земства приступили к организации собственных бактериологических лабораторий, количество которых непрерывно росло.

К 1905г. земства имели уже (вместо одной лаборатории в 1895г.) 21 лабораторию.

Наиболее крупными являлись Курская, Екатеринославская, Херсонская и Саратовская бактериологические лаборатории.

Кроме бактериологических лабораторий, земства организовывали диагностические кабинеты при участковых врачах. Московское и Костромское земства устроили также центральные диагностические лаборатории.

Ветеринарно-лечебная деятельность земств.

С 90-х годов земства организуют лечебную помощь населению, причем особенно широко начиная с 1900г. Лечебной деятельности придавалось особое значение в связи с большой поражаемостью скота незаразными болезнями. Так, по данным Березова, в Саратовской губернии незаразные болезни составляли 90,8%, а заразные 9.2% заболеваемости. Роль губернских земств, сводилась преимущественно к выдаче ссуд на постройку ветеринарных лечебниц и на приобретение медикаментов. Однако строительство ветеринарных лечебниц проходило довольно медленно. О масштабах лечебной деятельности земства дает представление количество принятых животных. Так, например, в 1900г. в Вятской губернии была оказана помощь 136 тыс. голов скота, в Саратовской – 116 тыс., в Таврической – 55 тыс., в Нижегородской – 49 тыс., в Курской – 43 тыс. голов.

На первых этапах развития лечебной деятельности преобладала разъездная помощь. Так, по данным Веселовского, в 1880г. разъездная помощь осуществлялась в 134 уездных земствах, смешанная в 206 и стационарная только в 19 земствах. К 1900г. положение изменилось: разъездная помощь оказывалась только в двух уездных земствах, смешанная – в 219 и стационарная – в 138 земствах. К 1900г. лечебная помощь в земствах (в 30 губерниях) оказывалась в 846 пунктах. К этому времени имелось 38 стационарных лечебниц, 406 врачебных амбулаторий и 402 фельдшерских пункта. Наибольшее число лечебных пунктов было в Саратовской губернии (69), Пермской (60), Вятской (54), полтавской (58) и Самарской (40), наименьшее – в Смоленской(12) и Херсонской губерниях (10).

В 1900г. на всех лечебных пунктах была оказана помощь 1000 тыс. больным животным, в том числе 2800 животным была оказана стационарная помощь. В этом же году было ассигновано на лечебное дело 204 тыс. руб., в том числе на инструменты и медикаменты 162 тыс. руб.

В губерниях и областях, в которых не было введено положение о земствах, не имелось в большинстве случаев никаких лечебных учреждений (большая часть Сибири, Казахстан, среднеазиатские районы, Западный край).

В 24 земских губерниях лечебную помощь оказывали бесплатно, и только в четырех губерниях эта помощь была платной.

В связи с расширением объема работы земской ветеринарии увеличивался штат ветеринарных работников. Если в 1870 г. в земствах работали 22 ветеринарных врача, то в 1900 г. количество их возросло до 604 человек.


Случайные файлы

Файл
55975.rtf
104244.rtf
126119.rtf
doclad.DOC
101262.rtf




Чтобы не видеть здесь видео-рекламу достаточно стать зарегистрированным пользователем.
Чтобы не видеть никакую рекламу на сайте, нужно стать VIP-пользователем.
Это можно сделать совершенно бесплатно. Читайте подробности тут.